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全市党校系统第三届“驻马店市经济社会发展”理论研讨会发言摘要

来源:驻马店网   网络编辑:test   发布时间:13年12月25日08:12:09   放大 缩小 默认
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——全市党校系统第三届“驻马店市经济社会发展”理论研讨会发言摘要

 编者按近日,全市党校系统第三届“驻马店市经济社会发展”理论研讨会召开。研讨会上,各调研组围绕我市农村土地流失、加快城镇化进程、挖掘天中文化、打造观光农业等课题进行了部分发言。此次调研成果涵盖面广,涉及我市城市发展、社会管理、三农问题等领域,抓住了关乎我市经济社会发展中广大人民群众关心关注的热点和难点问题,分析了原因,提出了解决的思路。现刊登部分发言摘要。

驻马店市农村土地流转问题研究

市委党校科社教研室课题组

土地是稀缺资源,是农业基本生产要素。党的十八届三中全会公报提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,要建立城乡统一的建设用地市场。推进城乡一体化建设,土地改革是重要一环。2013723,习近平总书记到武汉农村综合产权交易所考察时指出,要好好研究土地流转问题。研究农村土地流转问题对驻马店这样的传统农区意义重大。农村土地承包经营权流转既是稳定家庭承包制度的客观要求,也是农村土地制度的创新和变革,它打破了过去分散经营的小农格局,推动了土地所有权、承包权、使用权的分离,妥善解决了农户家庭土地承包经营权与规模经营之间的矛盾,有利于促进现代农业的发展和土地合理利用,为农业规模化、集约化、高效化经营提供了广阔空间。

一、我市农村土地流转现状

(一)我市农村土地流转基本情况

近年来,随着我市农村产业结构调整、小城镇建设规模不断扩大、农村进城务工人员大幅增加、农村基础设施建设步伐不断加快,全市农村土地流转面积呈逐年增加趋势,土地规模经营水平也得到进一步提升。调查显示,至20136月底,全市家庭承包经营的农户达181.56万户,土地流转的农户达20.18万户,占家庭承包经营农户数的11.1%;全市家庭承包耕地流转总面积148.67万亩,占家庭承包耕地总面积的12.53%;全市土地流转平均价格为652元/亩,已经建立土地流转服务组织的乡镇有64个。

从流出土地类型看,全市农村土地流转主要有以下形式:

 一是转包。以转包方式流转土地98.85万亩,占全部流转面积的66.49%。二是出租。以租赁方式流转土地18.20万亩,占全部流转面积的12.24%。三是互换。以互换方式流转土地22.37万亩,占全部流转面积的15.05%。四是转让。以转让方式流转土地1.54万亩,占全部流转面积的0.01%。五是股份合作。以股份合作方式流转土地3.6万亩,占全部流转面积的2.42%。六是其他形式。主要包括代耕代种和反租倒包。据不完全统计,这种方式流转土地约4.11万亩,占全部流转面积的2.76%

(二)我市农村土地流转的主要特征

我市农村土地流转主要有以下特征:一是土地流转率不高,但速度有增长趋势;二是以转包、出租和互换形式为主,其他形式少量存在;三是多为农民自发组织,主要依靠示范带动;四是流转对象趋于多元化,流转费用逐年攀升;五是遵循了“依法、自愿、有偿”原则,流转双方实现了“双赢”。

(三)我市推进土地流转的主要做法

我市推进土地流转的主要做法有:一是完善土地承包制度和相关服务体系,夯实土地流转基础;二是创新土地流转理念,引导农民规模经营;三是加快非农化进程,加速推动土地流转。

二、我市农村土地流转中存在的问题

我市农村土地流转中主要存在以下问题:一是分散的流转直接影响农村土地集中连片经营;二是农村金融保险政策不完善;三是部分土地流转程序和流转合同不规范;四是部分地方农民对土地流转心存疑虑;五是农村土地流转后经营风险不易管控,影响了流入方的积极性。

三、完善我市农村土地流转的政策建议

针对我市农村土地流转中存在的问题,结合我市实际,今后应做好以下工作:一是加强农村土地流转制度化建设;二是加大土地流转宣传力度;三是坚持因地制宜分类引导;四是建立健全土地流转管理机制,规范土地流转程序;五是制定鼓励土地流转的政策措施;六是强化土地流转中间组织服务功能;七是逐步完善农村社会保障机制。

我市新型城镇化建设突出天中文化特色的调查

市委党校行政人事教研室课题组

文化建设是城市化发展的灵魂。驻马店市拥有深厚的历史文化资源优势,要打造具有天中文化内涵的城市形象。

一、我市新型城镇化建设中突出天中文化特色的基本情况

1.天中文化已成为新型城镇化建设的文化主题

天中文化是天中人民在几千年历史长河中形成的具有鲜明天中特色的地域文化,经过多年的挖掘研究,天中文化的内涵不断丰富,形成了盘古文化、嫘祖文化、重阳文化、梁祝文化、冶铁铸剑文化、车舆文化等文化品牌。弘扬天中文化、让天中文化在新型城镇化建设中绽放光彩,已成为全市各级党委、政府的共识,各级党委、政府自觉把天中文化作为新型城镇化建设的文化主题。

2.天中文化特色逐步显现,城市品位明显提升

我市在新型城镇化建设中,把天中文化与城市建设密切结合。一是天中文化元素正在融入城市建设之中。二是部分历史文化遗迹得到了保护开发。三是具有天中文化特色的项目建设步伐加快。

3.文化基础设施建设不断加强,丰富了人民群众的精神文化生活

市中心城区相继建成了图书馆、群众艺术馆等文化设施,平舆县、上蔡县等都规划了较大的文化中心区。公共文化基础设施的全面建设较好满足了广大人民群众的文化需求。

二、存在的问题

一是在规划方面还不到位。在城市规划中,对我市历史文化遗产的保护开发、天中历史文化的宏扬和表现、非物质文化遗产的传承与发展、人文景观与自然景观的旅游设计等还缺乏专项系统规划,没有形成硬性规定。

二是天中历史文化遗存保护缺失。在城市建设过程中,很多历史文化遗存在旧城改造中被损毁,城镇保存的历史印迹减少,人们缺乏对历史的温情回忆。

三是城市设施中文化元素显现不够。路灯、路标、城市雕塑等没有利用文化元素进行设计和包装,城市建设中融入的文化元素还不多,彰显文化特色的载体较少。

四是天中文化特色显现不够,地域性和地标性建筑缺乏特色。我市能够反映天中文化的建筑和公园还较少,尤其是市中心城区还缺乏能够展现天中历史文化及优秀现代文化的标志性建筑。

三、几点建议

1.突出天中历史文化,打造文化内涵深厚的新型城镇

第一,在新型城镇化建设中充分开发利用好我市现存的历史文化遗存。第二,加大对我市盘古文化、梁祝文化等知名度较高的文化品牌的规划、设计和建设。第三,尽快建设反映天中历史文化的标志性建筑,展现天中精神,让人们认识驻马店、记住驻马店、宣传驻马店。

2.展现天中建筑文化,建设独具魅力的新型城镇

独特的城市风格必须有自己的历史传承和历史脉博,体现它特有的历史文化。我市的新型城镇化要形成自己的特色。一是研究和挖掘中原地区尤其是天中地区的历史建筑文化。要提炼具有中原建筑特色尤其是天中建筑特色的城市建筑特色元素。二是城市建设要体现现代文明和历史文化的有机结合。城市建设既要有设计理念超前的现代建筑,也要融入一些具有古朴典雅风格的仿古建筑。例如,对一些有纪念意义的老街区、老地名可以予以保留。三是城市设施要体现天中文化元素。城市道路、建筑等命名可以使用反映我市历史文化的称谓,对城市路灯、站牌等要精心设计,融入地方文化元素,形成文化特色。

3.同步推进公共文化基础设施建设,满足广大群众的文化需求

在新型城镇化推进过程中,公共文化基础设施要本着布局合理、功能完善、实用高效原则,高标准建设图书馆、文化馆、博物馆等文化设施。要搞好乡镇文化活动中心、社区文化之家等建设,让人民群众感受新型城镇化带来的文化享受,最大限度地满足人民群众的文化需求。

驻马店市小城镇建设问题研究

市委党校函授站课题组

加快小城镇建设是推进城镇化进程、带动农村经济和社会发展的重要战略措施,是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路。

一、驻马店市小城镇发展现状

一是城镇规模不断扩大,实力明显提升。二是基础设施建设加快,功能逐步完善。三是城镇经济在县域经济中所占比重不断加大。

二、驻马店市小城镇建设存在的主要问题

1.规划不尽合理,缺乏全局性和可持续性

一些小城镇规划水平低,布局不尽合理,有的规划缺少现代化、城镇化的运作理念,有的规划随意性较强,处于低水平、浅层次、粗线条阶段。

2.城镇规模偏小,聚集和辐射能力不强

驻马店市小城镇规模偏小、人口偏少,土地要素容积率较低,公共基础设施的修建和服务业的供给不能形成规模效益,造成小城镇基础设施建设成本高、效率低,第三产业难以发展,劳动力就业渠道狭窄,吸纳农村富余劳动力的能力较差。

3.资金投入不足,基础设施建设水平低

近年来,一些乡镇没有形成多元化投入格局,用于小城镇基础设施建设的资金有限,特别是一些工业不发达的乡镇,用于小城镇基础设施建设的资金投入明显不足,导致小城镇基础设施建设滞后。

4.缺乏产业支撑,自身发展后劲不足

一是驻马店市的农业以粮食生产为主,农业产值低,龙头企业少,产业化程度低。二是乡镇企业规模小、效益差,乡镇企业发展空间有待提升,城镇房地产开发总量较小,小城镇生产性、服务性岗位较少。

5.管理机构不健全,管理工作相对薄弱

有的小城镇未成立专门管理机构,使小城镇建设处于无人具体管、具体抓的情况。此外,还存在管理和执法人员有法不依、执法不严、疏于管理、以罚代管、以费代管的问题。

6.生态环境保护和综合整治力度不够

小城镇建设不当对一些重要生态功能用地造成破坏,城镇发展与环境管理跟不上,环境基础设施建设滞后,导致污染加剧。

7.发展软环境欠佳,相关配套改革滞后

一是小城镇行政管理体制不适应。二是小城镇土地制度不完善。三是城乡分割的二元体制仍未打破,阻碍了生产要素城乡间的自由流动。

三、加快推进驻马店市小城镇建设的建议

1.立足实际,进一步理清发展思路

在发展新型城镇化过程中,应从实际出发,实行具有本地特点的发展战略。要把总体规划作为我市实现新型城镇化的基本蓝图,立足实际,进一步理清发展思路。

2.科学规划,合理布局,突出特色

各乡镇一定要结合当地实际,坚持科学规划,合理布局,完善体系,有序推进。同时,要学习和借鉴外地小城镇建设经验,提高小城镇建设规划水平。

3.引入市场机制,积极筹措建设资金

一是实行财政、金融扶持政策。二是引入市场机制。三是积极探索和搞活小城镇经营。同时,还要积极探索项目融资方式,加大招商引资力度。

4.政府统筹协调,完善基础设施建设

一是发挥政府的统筹作用。二是强化基本服务功能。三是积极探索公共服务管理创新。

5.强化产业定位,大力发展支柱产业

一是大力发展城镇非农产业,走产业兴镇、特色兴镇之路。二是立足乡镇资源优势,因地制宜,发挥比较优势。三是制定优惠政策。四是加大农业产业结构调整力度。

6.建设生态宜居城镇,不断提高城镇化水平

一是加强城镇生态建设和保护。二是加强城镇污染综合治理。三是在发展小城镇循环经济上下功夫。

7.实施人才战略,提高小城镇建设管理水平

一要转变政府职能,将政府工作重心转移到搞好城乡社区服务上来。二要加快城镇管理人员队伍建设。三要以良好待遇留住人才。

8.深化体制改革,促进小城镇持续健康发展

一是切实转变政府职能,强化服务和管理功能。二是进一步完善农村土地流转制度。三是改革城乡户籍管理制度。四是积极进行小城镇社会保障制度改革,扩大社会保障覆盖面。

当前村级财务管理中存在的问题及对策探讨

市委党校政治经济学教研室课题组

由于村民监督意识的缺失和农村公共财政管理体制的不健全,当前我市村级财务管理依然存在很多问题,需要加以规范和完善。

一、村级财务管理存在的主要问题

1.会计基础工作薄弱

大多数村会计没有经过系统的业务培训,有些甚至不会记账,会计凭证不规范,收款和支出普遍没有正式发票,以收据或由经办人列一张清单直接入账,有些会计账簿将总账和明细账设成一本账,有些经济条件较差的村甚至没有会计账簿,把五花八门的原始凭证随便包扎起来装进袋子,成了“包包账”、“袋袋账”。

2.集体资产产权不清

很多村没有对集体资产特别是自然资源类资产进行有效登记,造成账物不符、“家底”不清,甚至导致资产被人无偿占用。同时,在承包和出租过程中,存在村干部私自定价、暗箱操作的情况。一些承包合同没有正规格式,有些甚至只有口头协议,在对荒地、荒山等进行承包时边界模糊,导致承包人随意扩大承包范围,损害集体利益。

3.财务公开流于形式

虽然各村都设立了统一标准的村务公开栏,但部分村干部仅把财务公开作为缓解干群矛盾的权宜之计,公布村民应缴费和集体欠账的多,公布缴费政策依据及集体开支明细的少,使群众对账目的真实性产生怀疑,财务公开信息的质量大打折扣,也给个别有私心的干部提供了进行暗箱操作的可乘之机。

4.账务处理缺少连续性

大多数村会计人员的任免都由村“两委”干部直接指定,而随着村委会领导的更换,财务交接很容易出现断层。在一些村,每次村会计更换之后,账目就被封起来,新会计不管老账,档案损毁丢失严重,形成了一笔笔“断头账”和糊涂账,造成许多遗留问题。

二、规范和完善村级财务管理的对策

1.资金集中收付,完善委托代理

结合村级财务资金管理现状,应参照“国库集中收付制度”的成功模式和管理经验,建立村级财务资金集中收付制度,即在所有权、使用权不变前提下,所有村级财务资金均通过统一账户进行收入上交和支出支付,各村取消会计岗位,只设一名报账员。每月月末或每年年终由村级财务代理服务中心根据相关手续和凭证进行账务处理,提高资金来源和使用去向的透明度。

依托村财乡管制度完善委托代理模式,村级财务代理服务中心除代理记账之外,实行公有资产代管和招投标委托代理,加强集体资产管理,有效防止资产租赁承包等交易活动中的暗箱操作。

2.加强会计管理,提高人员素质

村级财务代理服务中心的专职会计人员依据村报账员提供的原始凭证,对票据进行合理性、合法性和完整性审核后登记入账。同时,还应通过有计划的定期轮岗制度,使会计代理机构内部形成一种内部牵制机制,加强会计工作的内部监督。

对现有农村会计人员进行资格认证,对不能取得执业资格的进行更换,在任用上实行公开招聘,由乡镇统一考试和考核后向村委推荐,村委根据情况择优聘用。同时,严格任免程序,农村会计人员的任免必须经村民大会讨论,并报乡镇业务主管部门考核批准,不得随意调换,以保证会计工作的连续性。

3.加强财务公开,完善民主理财

创新财务公开的有效形式和手段,除设立财务公开栏这一基本形式外,还要采用发放明白卡、发送手机短信等形式作为辅助,积极创造条件进行网上财务公开,村集体的所有财务活动及重大经济事项等都要纳入公开内容,全面接受群众监督。要健全监督和考核制度。要将财务公开与政绩考核相结合,将财务公开作为对村领导班子量化考核的内容,成为村干部评先等的重要依据。

民主理财是村级财务管理的一项重要内容。对于重大财务事项,如集体土地的承包租赁、集体企业改制、集体举债和集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案等,必须按照规定程序进行民主决策。

驻马店发展观光农业的思考

市委党校经济管理教研室课题组

观光农业是以农业为基础、农业和旅游业相结合的一项交叉性新型产业,是充分利用农业资源发展高效农业的一条重要途径,也是旅游业发展的新领域。驻马店作为一个农业大市,近些年的观光农业得到一定发展,具有一定数量和规模,但从观光农业发展的现状来看,驻马店观光农业的发展需要进一步加强引导和加大力度。

一、观光农业对驻马店经济社会发展的作用

观光农业作为一种新型产业代表现代农业发展方向,成为破解三农问题的战略支撑产业、建设新农村和小康社会的有效载体、促进旅游业发展新的增长极。观光农业对驻马店的经济社会发展起着重要推动作用。

1.创造了新的经济增长点。观光农业打破了产业界限,带动了农产品加工、商贸物流、餐饮服务等相关产业,推动了县域经济发展,吸纳了农村剩余劳动力,为驻马店农业和农村经济发展注入了新活力。

2.转变了农业产业的增长方式。观光农业注重农业生产与生态的和谐、人与自然的和谐、农业资源的长效与循环利用,营造了良好的农村生态与社会环境,实现了经济效益、生态效益和社会效益的和谐统一。

3.有效整合了农业资源要素。观光农业有效整合了土地、生态、劳力、资金等资源,实现了第一产业和第三产业的有机结合,克服了旅游业发展中受土地、劳力等因素严重制约的矛盾。

4.积极推动了城乡和谐交融。观光农业为城镇居民提供了走近农村、亲近自然、体验田园之乐的机会,增进了游客与村民之间的交流,进一步推动了城乡经济社会的相互交融。

二、对驻马店发展观光农业的建议

推进驻马店观光农业的发展,需要认真总结现有的成功经验和好的做法,采取有效措施破解各种制约因素和难题,实现观光农业的新飞跃。

1.坚持科学的发展理念,政策引导和带动发展。一是坚持以人为本理念,满足城市游客需求,提高农民收益;二是观光农业应以农业经营为主,以农业养旅游,以旅游促农业;三是防止破坏性开发,维持自然生态平衡;四是注重农村文化的挖掘和保护,实现农村文化资源开发和保护相结合、继承与发展相结合。

2.以规划带动,有序发展。政府应制定科学的观光农业发展规划,在规划中要认真分析当地资源条件,充分发挥区位和资源优势,准确把握市场需求和变化规律,合理开发。要根据需求开发适销对路的项目和产品,突出特色,树立品牌,防止重复建设,避免恶性竞争。

 3.以农为本,可持续发展。一要坚定依托农业这个主导产业,合理布置农业观光项目,重视农业生产能力与休闲观光的同步发展;二要注重农业生产能力的开发与保护,促进各种资源的综合开发利用;三要积极采用先进农业适用技术模式,提高农业发展水平;四要大力弘扬农耕文化,挖掘、保留和继承各具特色的农业文化遗产,充实观光农业的内涵,提升农业品位。

4.因地制宜,特色发展。观光农业的生命力来自其本身的特色,因此,观光农业应从各地实际出发,以“新、特”取胜,防止千篇一律。要因地制宜选择适合自身发展的模式,注重与当地开展的生态乡、生态村建设相结合,与推进城乡一体化和建设社会主义新农村相结合,打造驻马店观光农业的特色和优势。

5.规范管理,健康发展。一方面要规范农业生产管理,提升农产品的质量和水平;另一方面要完善公共基础设施等,提高公共卫生和饮食卫生水平,提高服务质量。

6.机制创新,多元发展。制定吸引社会资本、民营资本参与观光农业区建设的优惠措施,形成多元化、多渠道的投融资体制,解决资金瓶颈问题,实现观光农业多元化、合作化、规模化发展,实现农业综合开发良性发展。

对驻马店市农村剩余劳动力就业现状研究

市委党校现代科技教研室课题组

驻马店人口众多、农业人口比重大、农村剩余劳动力多,这在很大程度上制约了经济的发展。因此,促进农村剩余劳动力就业对于推进我市社会主义新农村建设具有重要的理论意义和现实意义。

一、驻马店农村劳动力资源现状

(一)农村劳动力现状。驻马店总人口890万人,农村劳动力近500万人,其中剩余劳动力291万人, 占全市人口比例达34%,是一个典型的劳动力大市。

(二)农村劳动力素质构成

首先,农村劳动力文化素质普遍偏低。据调查统计,全市中小学文化程度的劳动力人数比重偏大,占农村劳动力的87%。其次,多数没有经过专业技术培训。2012年,全市经过专业技术培训的农村劳动力占农村劳动力资源的15%,远远低于全省33%的平均水平。

二、驻马店农村剩余劳动力就业状况

(一)转移劳动力的性别比下降。此种情况一方面是由于劳动力的“阳盛阴衰”局面未改变,驻马店农村剩余劳动力的主体是男劳动力,但妇女也逐渐成为男子的强有力竞争对手;另一方面也是由于许多异地转移的农村劳动力工作、生活已经相对稳定,特别是一些人举家搬迁所致。

(二)近年来,全市由农业转向工业和建筑业的劳动力所占比重高达55%以上,转向第三产业的劳动力比重也在上升。

(三)外出务工劳动力以青壮年为主。其中,16岁至40岁的青壮年占外出务工劳动力总数的83.5%,是外出务工劳动力的主力军,这一比重高出全国平均水平1.4个百分点。

  (四)劳动力外出地域分布广,出省者居多。在县内从业的劳动力占外出总数的14%,在县外市内从业的劳动力占外出总数的8.2%,在市外省内从业的劳动力占外出总数的13.4%,在省外从业的劳动力占外出总数的64.3%,主要集中在广东、江苏、浙江、新疆等地。

三、农村劳动力流动利弊分析

(一)农村劳动力向外转移给农村发展带来的有利方面:增加了农民收入,改善了农民居住条件,提高了生活质量,促进了农村非农产业发展和城镇化进程。

(二)农村劳动力向外转移给农村发展带来的不利影响:一是不少地方出现劳动力供给不足,耕地撂荒现象不容忽视,影响了农业生产的发展。二是畜牧业尤其是生猪养殖受到冲击。生猪养殖户减少直接导致市场猪肉供给不足。三是农田水利设施建设和维护难度大。近年来,大量农村青壮年劳力外出务工,不仅一些新的农田水利设施无力修建,而且原有水利设施也难以维护,影响了农业生产的发展。四是留守儿童问题突出。大量外出务工人员把子女留在家乡由子女的祖父母照顾,由此产生了大量的农村留守儿童。农村留守儿童缺少父母的关心和教育,在身心健康和学习方面存在不少问题。

四、驻马店农村劳动力就业的思路

一是加快农村城镇化进程是解决农村剩余劳动力就业的根本出路。二是发展中原城市群,扩大农村劳动力转移的空间。近年来,以大城市为中心的城市群(带)逐渐形成和壮大,建立了新的城市据点,有利于加速农村城市化进程,有利于农村劳动力就业。三是扩大劳务输出规模,拓展农村剩余劳动力就业的外部空间。四是大力发展农村第三产业,扩大农村剩余劳动力转移的容量。五是健全保障制度,解除农村剩余劳动力就业的阻力。要建立面向城镇所有非农产业就业人员的养老保险、失业保险和医疗保险制度,对依法转让承包土地、承包生产资料进城的“新市民”,要与其他城镇居民同等对待,对他们实行最低生活保障。六是提高农村人口素质,突破制约农村劳动力转移的瓶颈。一要建立多渠道筹措经费的教育投资模式。二要在农村推行就业培训,实行“先培训、后上岗”制度。

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