河南自贸区挂牌8年累计形成615项创新成果

河南自贸区书写内陆开放高地新答卷

以法治力量推动我省自贸试验区制度创新工作实现能级跃升，助力自贸试验区高质量发展。昨日，记者从省政府新闻办召开的《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》省政府政策例行吹风会上获悉，该《办法》将于2025年5月1日起施行，是全国首部关于自贸试验区制度创新工作的省政府规章。

据了解，在充分调研论证、广泛协调一致的基础上，围绕国家对河南自贸试验区的战略定位，按照省委、省政府关于推动河南自贸试验区高水平建设、高质量发展的要求，针对目前存在的问题，以细化和落实《中国（河南）自由贸易试验区条例》关于制度创新的规定为重点，确定了立法思路。那么，河南自贸试验区挂牌8年，取得了哪些成果？《办法》呈现了哪些亮点？

8年形成615项创新成果 25项在全国推广

“河南自贸试验区是2017年4月1日挂牌，到现在已经8年了。省政府出台的《办法》，为制度创新工作提供了很好的法治保障、有力的政策加持。”省商务厅相关负责人说。

据了解，8年来，围绕监管服务、多式联运服务、政务服务、金融服务、法律服务等领域，持续改革探索，国务院通过的总体方案明确的160项试点任务全部完成，河南省2023年又推出了2.0版方案，47项重点任务42项取得显著成效，累计形成615项创新成果，25项在全国推广，跨境电商、多式联运、商事制度改革等领域创新走在全国前列。省自贸办会同省委改革办从创新成果中优选发布了6批共101项最佳实践案例，在全省推广，放大自贸红利。总体看，自贸试验区有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

制度创新有效激发了经营主体活力，促进了开放型经济发展。目前，河南自贸试验区累计入驻企业15.3万家，是设立前的5.7倍。2024年进出口866.6亿元、增长72.3%，占全省10.6%；实际使用外资1.5亿美元，占全省33%；税收421亿元、增长5.5%，占全省8%。今年一季度进出口209.1亿元、增长23.2%。

多方面发力 营造良好的制度创新生态

《办法》主要是在推动和保障自贸试验区制度方面进行了创新，具体确立了哪些主要制度？

在制度创新主体方面，《办法》从制度创新工作的实际出发，在第四条明确规定，制度创新主体是指组织、参与、实施、保障制度创新活动的行政机关、事业单位、企业、社会组织和个人。通过明确创新主体范围，让各方面都能够在自贸试验区充分开展制度创新。另外，《办法》还根据制度创新阶段和分工的不同，明确规定制度创新主体包括制定主体、实施主体、保障主体，让各类主体对自身的职责定位更加清晰。

此外，在支持开展制度创新方面，《办法》鼓励制度创新主体跨单位、跨行业、跨领域协作，共同申报制度创新项目。在解决创新难点问题方面，对遇到的难点和问题，支持非行政机关制度创新主体向片区管委会反馈。

《办法》在激发创新主体活力、营造良好制度创新生态方面明确对制度创新贡献者表彰激励。《中国（河南）自由贸易试验区条例》规定，对制度创新作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励。《办法》进一步明确制度创新成果的等级评定和申报奖励的路径。根据创新成果的推广层级、实施效果、社会影响等，评定等级。具体来讲，被党中央、国务院肯定，或者入选国务院批准推广的自贸试验区改革试点经验以及商务部自贸试验区最佳实践案例的，评为一类；被国家相关部门在全国推广的，评为二类；入选河南自贸试验区最佳实践案例的，评为三类。

14条规定推动制度创新成果实施推广

制度创新成果的实施推广既是重点也是难点。据了解，这次立法，把推动制度创新的实施和推广作为重点，从正向引导和反向督促两个方面，着力推动制度创新成果的实施推广。

总的来看，《办法》30条当中，有14条都涉及制度创新实施和推广的内容。具体来说：制度创新项目具备实施条件的，由牵头部门或者对接部门负责制订具体实施方案，明确实施主体，依法组织实施。实施主体应当及时跟踪、评估制度创新实施效果，根据实际需要调整完善有关创新举措。同时，强化实施推广力度。制度创新成效明显、适合在全省复制推广的，作为河南自贸试验区最佳实践案例在全省推广；符合全国推广条件的，按照国家规定的程序推荐上报，争取国家支持推广。

此外，发挥评估督促作用。河南自贸试验区片区应当将制度创新工作开展情况纳入相关单位年度考核内容，重点考核形成制度创新成果、改革试点争取、集成创新开展等情况。（记者 孙婷婷/文 马健/图）