重点城市“2035年总规”批复 郑州将迎哪些新机遇？

在交通枢纽的定位上，郑州成为国际性综合交通枢纽城市（资料图）

顶端新闻·河南商报记者 王丹

日前，随着《武汉市国土空间总体规划（2021~2035年）》获批复，全国22个超大特大城市及其他重点城市共40余份在2035年前的国土空间总体规划（简称“2035年总规”）已全部被国务院批复。

在区域格局重塑中，中部省会城市如何“排座次”？在一些新表述中，郑州将迎来哪些机遇？

“国家中心城市”缩减，突出区域协同发展

2035年总规，涵盖了40多座城市，并对城市性质、核心功能、城镇开发空间等作出界定。

其中，在城市性质中，很明显的一个变化是“国家中心城市”变少了，仅保留了北京、上海、天津、重庆、广州5地。

在过去，至少有9个城市曾被当作“国家中心城市”，包括郑州、成都在内的城市也都陆续提出过建设国家中心城市的目标。比如，2016年12月，《促进中部地区崛起“十三五”规划》发布，明确“支持武汉、郑州建设国家中心城市”；2018年2月，《关中平原城市群发展规划》印发，提出“建设西安国家中心城市”；2022年4月，湖南印发《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》，目标任务第一项便是“创建国家中心城市”。

而此次规划中，武汉为“中部地区的中心城市”，郑州为“中部地区重要的中心城市”，西安、成都均为“西部地区重要的中心城市”，长沙为“长江中游地区中心城市”。

不难看出，“国家中心城市”概念正在被弱化，取而代之的是不同层级的中心城市。

具体到中部省会城市，除武汉、郑州、长沙外，太原为“中部地区重要的中心城市”，南昌为“长江中游地区重要的中心城市”，合肥为“长三角地区重要的中心城市”。

这也说明，这些城市“中心城市”定位已不仅仅限于中部，而是充分考虑了城市位置、能级、区域辐射带动力等因素，反映在大区域协同发展中的独特作用和重要地位。

制造业、科创……成中部省会城市功能定位高频词

在交通枢纽的定位上，2035年总规明确，中部省会城市中，武汉、郑州为国际性综合交通枢纽城市；太原、长沙、合肥、南昌为全国性综合交通枢纽城市。

与上一版批复的“国家重要的综合交通枢纽”相比，武汉、郑州交通枢纽地位得到了提升，由“重要”改为“国际性”，其余四个城市也跃居“全国性”。

调整背后的数据最具说服力。以郑州为例，区位优势得天独厚，交通网络四通八达，也是国家确定的空港型、陆港型双枢纽城市。2024年，郑州机场年货邮吞吐量突破80万吨，创下自1997年通航以来的最高纪录；郑州累计开行中欧班列2052列，居全国第三位。

除此之外，对于中部省会城市的功能定位，2035年总规明确——

武汉是中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心以及长江中游航运中心；

郑州是中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地；

长沙是中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地；

合肥是中部先进制造业基地、区域性科技创新高地、国际航空货运集散中心；

南昌是区域先进制造业基地；太原是华北先进制造业基地。

从中可以看出，武汉城市功能定位最多，龙头引领作用突出。此外，“制造业”“科技创新”“商贸物流”等成为高频词。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院二级教授、博士生导师安树伟认为，这是站在全国格局上通盘考虑，基于各地产业基础、资源禀赋、科创条件等进行的定位。

那功能的重叠，会不会造成“内卷”？安树伟说，各地有自身的赛道，在细分垂类上会有差异。拿制造业来说，郑州在机械、汽车制造上持续发力，而太原更偏向于重工领域。值得一提的是，武汉为“对外开放中心”，郑州为“对外开放门户”，这也要求两地在高水平开放中要不断深化国际合作。

郑州城镇开发边界控制面积为中部省会最大

当前，我国城市发展理念也发生了重大转变，由增量扩张转向存量提质。

此次，2035年总规更是明确了各个城市的“三区三线”，意味着至少到2035年，开发建设不能突破城镇开发边界，避免城市“摊大饼”式盲目建设的冲动，推动城市集约化发展。

根据批复，到2035年，郑州城镇开发边界面积要控制在2074.69平方公里以内。

这一数据，在中部六省省会城市中排名第一，超过了武汉（1813.35平方公里以内）、长沙（1308.67平方公里）、合肥（1289.30平方公里）、南昌（998.63平方公里）、太原（735.42平方公里）。

相比2023年郑州市域城市建成区面积1412.22平方公里，郑州城区开发建设潜力巨大。

在安树伟看来，郑州获批的城镇开发面积在中部最大，主要是由于河南是人口大省，随着城镇化的深入推进，需要开发建设更多土地，来承载产业发展、人口集聚、基础设施建设，满足未来10年城市的总体需求，而其余城市城镇开发面积没有郑州大，更应该注重土地的集约化利用。