国务院批复同意郑州市国土空间总体规划

河南日报记者 王延辉 齐亚琼 祁道鹏

十年后的郑州会是什么样？1月9日，记者从郑州市政府获悉，《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）日前获国务院正式批复，擘画出郑州面向2035年可持续发展的空间蓝图。

国务院批复中明确了郑州是河南省省会、中部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市，要求郑州发挥中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化郑州篇章。

这是一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》划定了“三条控制线”：到2035年，郑州市耕地保有量不低于283.11万亩，其中永久基本农田保护面积不低于208.52万亩；生态保护红线面积不低于547.02平方千米；城镇开发边界面积控制在2074.69平方千米以内。

批复中，国务院提出郑州要深度融入共建“一带一路”，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，带动中部地区加快崛起，引领中原城市群一体化发展，加强郑州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，构建支撑新发展格局的国土空间体系。

根据《规划》，国务院对郑州市系统优化国土空间开发保护格局作出了具体要求——

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，加强郑州航空港区产城融合发展，推动中牟与开封联动发展，强化巩义、登封等辐射带动能力。

筑牢嵩山生态屏障，加强矿区生态保护修复，整体推进黄河南岸生态系统保护，严格索须河、贾鲁河等河湖水域空间管控，恢复湖泊湿地生态功能。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。

完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、商贸物流转型升级和科技创新产业发展的空间需求。建设国际航空货运枢纽和铁路枢纽，强化郑州国际陆港功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

严格控制地下水超采，提高水资源利用效率。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，统筹流域防洪排涝功能，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。

统筹安排城乡公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，大力实施城市更新，有序实施土地综合整治。

彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强登封“天地之中”历史建筑群、大运河（通济渠郑州段）等世界文化遗产和红色文化遗产保护，提升工业遗产保护和活化利用水平。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，重点保护郑州商代遗址，保护好历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

“《规划》是对郑州市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。”看到国务院的批复后，河南中原经济发展研究院院长耿明斋分析称，新一轮城市国土空间总规批复对郑州作了新定位，明确了未来十年在现有国土空间里的“使用指南”，耕地红线怎么保、生态红线怎么护、城市开发边界如何锁，要一切按照《规划》办。

规划先行，谋定后动。1月9日下午，郑州市政府常务会议专门研究了进一步完善全市国土空间规划管理体系，提高城市空间治理效能，确保“一张蓝图绘到底、干到底”。