全方位扩内需 2025年“两新”“两重”政策将加力

日前召开的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九大重点任务之首。提出“实施提振消费专项行动”“加力扩围实施‘两新’政策”“更大力度支持‘两重’项目”。专家表示，预计2025年将进一步加大对于消费、投资的政策支持力度。消费方面，将安排更多资金，把更多消费品纳入“两新”支持范围。同时，创新多元化消费场景，首发经济等政策文件正加快出台；投资方面，将进一步增加支持“两重”的超长期特别国债，并优化资金投向。

与2023年相比，2024年中央经济工作会议将扩大内需放在2025年重点任务的首位，且由“扩大国内需求”拓展为“全方位扩大国内需求”。业内人士指出，这一排序与措辞的变化，足见2025年扩内需的重要性。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在2024—2025中国经济年会上表示，当前我国国内需求不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。“要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”韩文秀说。

扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。会议提出，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

中央财办有关负责人在接受新华社等媒体采访时表示，关于大力提振消费，明年将实施提振消费专项行动，重点是把促消费和惠民生紧密结合起来。要在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫。“社会普遍反映，今年‘两新’政策效果很好。明年将加力扩围，安排更多资金，把更多消费品纳入支持范围，优化补贴发放流程。”该负责人说。

数据显示，截至12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。“从目前政策实施效果来看，‘两新’政策对于消费市场具有明显的支持作用，下一步可以从横向和纵向发力，进一步激发消费市场活力。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青说，从横向来看，可以考虑将更多智能化的产品，特别是更新周期较短的产品纳入政策范围；从纵向来看，未来可以进一步优化补贴机制流程，更好地发挥政策支持效果。

提振消费，还要在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章。会议提出，“创新多元化消费场景，扩大服务消费”“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”。在2024—2025中国经济年会上，商务部副部长盛秋平透露，将加快出台推动首发经济政策文件。

“随着消费者对于消费产品的需求愈发强调感官和心理体验，也对于消费供给提出了新的要求。以首发经济为例，作为一种新兴业态，涵盖了首店开设、新品首秀和首次活动展示等多个领域，核心在于通过创新成果的首次亮相吸引关注和引领消费潮流，有助于引领带动新型消费模式，创造出更多新的消费场景。”星图金融研究院高级研究员付一夫说。

投资是内需的另一重要组成部分。对此，会议强调要“提高投资效益”，并部署了“更大力度支持‘两重’项目”“适度增加中央预算内投资”“及早谋划‘十五五’重大项目”等重点任务。

中央财办有关负责人指出，提高投资效益，要强化目标引领，把握好投资方向。投资目标应该聚焦在“补短板、增后劲”。在基础设施方面，要更大力度支持“两重”项目。在房地产方面，加快推动构建房地产发展新模式，深入实施城市更新行动和危旧房改造。在社会民生方面，加快补齐教育、医疗、养老等领域短板。在制造业方面，加大科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资。

其中在“两重”方面，记者了解到，下一步相关部门将聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向。同时，不断完善相关政策、规划和体制机制，提高投入效率。

中国宏观经济研究院投资研究所体制政策研究室主任、研究员吴有红表示，投资是经济增长的重要推动力，有效投资能促进供需两端共同受益。当前，投资效益不高导致供需错配和供给效率不高等问题仍然存在，在教育、医疗、卫生等社会民生领域以及满足多样化消费需求、高端产业链供应链等方面仍有短板。下一步，要落实高质量发展要求，切实提高投资效益，更好服务于满足人民对美好生活的向往，使投资对经济社会发展的贡献提高到新的水平。