河南省三地试点生态产品价值实现机制

村民吃起“生态饭” 端上“金饭碗” 河南省三地试点生态产品价值实现机制

游客在果园体验采摘 靳义学/摄

顶端新闻·河南商报记者 王丹

靠山吃山，靠水吃水。老百姓的这句老话照进现实，冠上生态环境保护的“前提”，就有望推动生态产品价值实现。

生态产品价值实现，简单来讲，就是打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，把生态“高颜值”变为经济“高价值”。

在这方面，河南探索出了哪些可复制可推广的经验？

三地试点生态产品价值实现机制

在南阳市西峡县丁河镇奎文村一处果园内，郁郁葱葱、枝繁叶茂的猕猴桃树排列整齐，清新的果香扑面而来，一幅丰收的画卷跃然眼前。

“村民在家门口就吃上了‘生态饭’，端上了‘金饭碗’。”西峡县自然资源局相关负责人介绍，近年来，西峡县从县情实际出发，以国土空间规划赋能生态产品价值实现，将“引领生态产品价值实现”作为规划前置目标，形成全链条、一体化、闭环式规划引导路径，促进西峡县充分整合全域资源、深入挖掘资源优势，大力发展“菌、果、药、旅”特色生态产业，推进生态经济化、经济生态化。

西峡，只是河南生态产品价值实现的一个缩影。

2021年，按照自然资源部批复，南阳市淅川县、西峡县和三门峡市灵宝市三个县（市）入选自然资源领域生态产品价值实现机制试点。

河南全面梳理试点地区生态产品的类型、数量、权属，提出具有可操作性的生态产品价值实现途径，为全省生态产品价值实现提供可复制、可推广的经验。

其中，有直接利用森林等自然资源产品，发展加工产业，形成直接的转化路径；有利用优质生态资源发展林下经济、生态养殖等，将生态资源转化成生态价值；有利用良好的生态环境发展旅游康养业，间接实现生态产品价值。

　附带生态价值，出让98宗国有建设用地使用权

生态产品是指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质供给、调节服务和文化服务三类。

其中，物质供给是指粮食、油料、蔬果、水产品、中草药等生物质产品。

调节服务是维持或改善人类生存环境提供的惠益，如水源涵养、防风固沙、气候调节等。

文化服务为旅游观光、休闲娱乐等提高人类生活质量提供的非物质惠益。

但，生态产品要想进入市场交易，则需破解难题——如何计算出具象的价值。

针对这一情况，河南探索建立了查勘定界、生态环境状况评价、生态产品价值核算修正、土地开发利用效应评估、出让地块生态溢价评估等土地生态溢价精准核算五步法。

2022年11月，河南首宗附带生态产品价值的国有土地成功出让。该宗地位于淅川县上集镇石咀村灌河河畔，风景秀丽，面积49520平方米，成交价11142万元。其中，根据指标核算，377.79万元为生态产品溢价。

如今，土地出让领域的这一探索，已经“遍地开花”。

截至2024年6月，淅川、西峡累计出让附带生态价值的国有建设用地使用权98宗，土地出让金近22亿元，实现生态溢价5439.45万元；出让1处含生态补偿矿业权，总价值8895.97万元，其中生态补偿395.97万元。

　河南探索出“五子”工作法

自2020年以来，河南省自然资源厅围绕“两统一”职责履行，通过科学规划、创新机制，走出了一条通过高水平保护、高质量赋能、高效率利用自然资源，推动生态产品价值实现之路，形成了独具特色的“五子”工作法：

“摸底子”，摸清生态产品本底，建立目录清单和数据报送体系；

“算票子”，建立县域和特定地域单元内生态产品价值评估核算体系；

“开方子”，进行生态产品开发适宜性评价，指引生态产业发展；

“找路子”，确定生态产品价值实现路径；

“结对子”，多部门、多专业、多维度破解难题。

“健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，是中央进一步全面深化改革推进中国式现代化所部署的一项重点任务。”河南省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全说，未来，河南将加强自然资源管理创新与协同，推进生态产品价值实现，在资产配置、资源指标交易、生态补偿赔偿、评价考核以及推动生态产品价值实现与生态修复工程双融合双促进等方面大胆探索创新，持续完善相关政策和技术体系。

专家点评

　　围绕高质量发展要求，完善生态产品价值实现路径

河南省人民政府发展研究中心原副巡视员 李政新

建立生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是履行自然资源领域“两统一”职责的具体行动，是从源头上全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求，对推动经济社会发展绿色转型具有重要意义。

河南紧盯生态产品价值实现的关键环节，坚持生态优先、绿色发展，政府主导、市场运作，创新提出“五子”工作法，完成淅川县、西峡县和灵宝市试点工作，走出了一条生态保护和产业发展和谐共融的高质量发展新路。

作为新生事物，生态产品价值实现机制仍处于探索阶段，面临不少问题和挑战。未来，应该围绕高质量发展要求大胆探索，进一步完善多元化实现路径，推动与生态保护修复的良好互促和强化典型示范引领，更加聚焦、更加主动地推动自然资源领域生态产品价值实现工作落实。