各地扶持政策密集出台 做大低空经济产业蛋糕

我国低空经济经过多年孕育，如今到了展翅高飞的时刻。高飞仰赖的是顶层设计“天上一张网”，平稳落地则需布局“地上一盘棋”，即在政策上扩大低空开放，技术上加快低空智能网联的集中应用。

最近一段时间，各地扶持低空经济发展的政策密集出台，北京、广州、深圳、天津、南京、苏州、武汉、沈阳、合肥等多个城市先后发布相关行动方案或征求意见稿，竞逐产业高地。

低空经济带动力强，将使工农业生产和群众生活进入全新的维度。据中国民航局预测，2030年中国低空经济规模有望达到2万亿元。低空飞行器会像新能源汽车这样普及并给我们带来惊喜吗？如何理性看待低空经济这块“产业蛋糕”？

要因城施策，选择具有本地比较优势的切入点，避免同质化和重复建设导致“一哄而上又一哄而散”的短时热乎劲儿。以“有人机”为例，截至2023年底，国内在传统通用航空中投入运营的航空器不超过3000架，月均飞行11.4万小时，参与低空飞行的仍然是小众人群。即使在发达国家，迷你型私人飞机也不普及。空间有限决定了场景有限。“有人机”不仅受到空域管理制约，有限的机场跑道、停机坪和昂贵的维护也让人望而却步。目前，“有人机”主要在“低空+旅游”“低空+应急”“低空+商务”等公共服务层面扩大试点，较难在短时间内形成规模化需求，以及完善、具有竞争力的供应链体系。因此，打造“低空之城”需因地制宜，不可寄望过高，也不能“都想盖高楼不想打基础”。

相比之下，“无人机”产业进入了成熟期，潜力大，机会多。目前，我国无人驾驶航空飞行发展势头迅猛，达到了可观的产值规模。民用无人机已在农林牧渔和娱乐航拍领域率先实现行业普及，城市场景和物流应用的管理模式与技术标准也已初具推广基础。随着应用场景创新、技术创新、环境改善、产业集聚，以无人机为代表的新通航产业正在加速市场渗透。目前，空域决策权已逐渐下放，包括县级政府也已具备一定的空域决策权，通航的航线在申请、审批流程上已大大简化。低空空域也是重要的经济资源，开放低空发展通用航空，对于激活闲置低空资源非常重要。

我国低空经济经过多年孕育，如今到了展翅高飞的时刻。高飞仰赖的是顶层设计“天上一张网”，平稳落地则需布局“地上一盘棋”，即在政策上扩大低空开放，技术上加快低空智能网联的集中应用。一方面，要加快通用机场、垂直起降场、航空园区、航空小镇、无人机基地、飞行营地、航空文旅园等建设，有效承载低空经济产业；另一方面，要加快布局现代航空技术与新材料、新能源、人工智能等新质生产力结合的低空经济产业链等。（孙潜彤）