日本劳动力短缺问题日益严峻

本报记者 苏宁

每年9月的第三个星期一是日本的“敬老日”，今年的这一天，日本总务省公布了最新人口数据。数据显示，在日本全国总人口中，65岁以上老年人口占比达29.1%，为历史最高值，其中80岁以上高龄人口占比首次超过了总人口的10%。根据世界卫生组织发布的数据，日本人均寿命排名连续多年保持世界第一，但同时，低出生率和人口老龄化造成的劳动力短缺问题日益严峻，受此影响，日本养老金支付、医疗看护系统都面临巨大压力，甚至社会正常运行的维系也越来越难。

少子老龄形势严峻

据日本总务省“人口推测”数据，日本今年65岁以上老年人口占比较去年再增加0.1%至29.1%，再创历史新高。该数据从1950年的4.9%开始持续上升，1985年为10%，2005年超过20%。据日本国立社会保障和人口问题研究所测算，至2040年该数据将达35.3%。

在今年1月的施政演说上，日本首相岸田文雄指出，少子化老龄化形势严峻，日本社会机能已经到了难以维系的危险边缘。

劳动力不足是老龄化社会最先面临的困境。根据日本劳动改革相关法案，从明年4月起，司机超时工作将受到强制限制，物流行业运力将大大降低。据野村综合研究所今年1月测算，如果不采取措施，至2030年，物流运力将仅有2015年时的65%。专家指出，由于全社会各行业都以各种形式依赖物流服务，物流运力的下降将对全社会带来巨大影响。

不仅物流行业，日本在医疗看护、服务业、生产制造等各行业也都面临日益严峻的劳动力不足问题。据东京商工调查9月8日公布的调查结果，8月破产的760家企业中，因劳动力短缺原因破产的有54家，大大超过去年的33家。

据日本相关智库测算，未来日本政府、企业、警察、消防、自卫队等各领域都将面临缺少年轻劳动力问题。其中各地方政府到2045年只能确保编制的80%，警视厅2042年50岁以上干部占比超40%。

人口老龄化在导致劳动力不足的同时，还为社会带来越来越沉重的负担。据相关测算，目前7000余万在职劳动者平均每两人支撑1名老年人的养老支出，而到2040年，平均每1.6人就要支撑1名老年人口。

从养老保险缴费看，2023年日本国民年金保险费为每月16520日元，较1990年时的8400日元翻了一番，而同时期的工资收入并无明显提高，1990年为438万日元，2023年为443万日元。

高龄就业人口增加

为破解老龄化社会难题，日本呼吁有条件的老年人口积极参与劳动就业。同时，日本厚生省也陆续出台相关措施，促进60岁以上人口再就业。

据日本公益财团法人生命保险文化中心数据，自2013年日本立法促进老年人劳动就业以来，越来越多的企业将退休年龄提高至65岁，从2017年至2022年5年间，退休年龄为65岁的企业占比由16.4%提高至21.1%。目前，日本近四成企业在制度上允许70岁以上人士工作，这一比例为迄今为止最高值。

60多岁的清洁工、70多岁的出租车司机、年近80的超市送货员，职场上的老年人身影越来越多。据报道，目前在日本一家麦当劳餐厅从事清洁工作的本田民子已经90岁，是女性中年龄最大的就职人员。

据日本总务省近期公布数据显示，日本65岁以上劳动就业人口数量连续19年增长，达到912万人，占比超过全部劳动就业总人口的13%。在世界主要国家中，日本高龄劳动就业率居首。

另据日本总务省“劳动力调查”数据显示，近年来日本老年就业率持续增高，目前，有超过半数的65至70岁老人和超过三成的70至75岁老人在工作。

有报道指出，今后，日本政府还将进一步促进65岁以上高龄人口劳动就业。按照现有相关法规，至2025年4月，全部日本企业都有义务确保对65岁以下劳动者的雇佣；而按照2021年的法规修正案，今后，企业有义务确保雇佣的年龄范围可能提高至70岁。

但伴随高龄人口就业率的上升，工伤发生率也相应上升。据日本厚生省公布的数据，2022年因工伤而死亡或受伤的劳动者数量是过去20年以来的最高值。

扩大引进外劳人才

延迟退休和增加老年人就业率并不能完全缓解劳动力短缺问题，扩大引进外籍劳动力成为日本当前缓解用工问题的当务之急。

7至8月，日本共同通讯社就人口减少问题向全国1788个地方自治体首长开展问卷调查，结果显示，很多地方自治体的农林水产业和医疗看护行业面临严重的劳动力不足，自治体社会正常运行已经难以维系，84%的地方自治体首长认为自治体存在“消失的危险”。有86%的地方自治体认为有必要推进对外劳人才的引进。

据共同社报道，为扩大引进外籍劳动力，日本2019年4月新设“特定技能”签证，其中，“特定技能1号”签证一次居留时间5年，可从事12个领域的工作。截至今年6月末，持有此类签证的越南外劳人口新增97000人，比1年前增加了85%。据报道，日本希望通过此签证制度在5年内引进345000名外籍劳动人口，目前已引进173000人。引进外籍劳动力以越南为最大来源国，其次为印尼的25000人，以及菲律宾的180000人。（来源：法治日报）