瞭望·第一学习丨以高水平对外开放拓展中国式现代化发展空间

◇高水平对外开放将促进深层次改革，不断增强中国式现代化的动力和活力

◇高水平对外开放将推动构建新发展格局、促进高质量发展，不断厚植中国式现代化的物质技术基础

◇高水平对外开放将更好满足人民美好生活需要，让中国式现代化的建设成果更多更公平惠及全体人民

◇高水平对外开放将开辟合作共赢新境界，推动中国式现代化道路越走越宽广

◇高水平对外开放将在更高水平上动态维护国家经济安全，推动中国式现代化建设行稳致远

“中外运海口”轮从山东港口青岛港出发，驶向印度钦奈港（2023年8月30日摄）。今年以来，山东港口青岛港新增 10 条“一带一路”航线。 张进刚摄 / 本刊

“中国将始终是世界发展的重要机遇。我们敞开大门，谁来同我们合作都欢迎。”当地时间2023年8月22日，习近平主席在2023年金砖国家工商论坛闭幕式上发表致辞指出：“作为一个超大规模经济体，中国将坚定推进高水平开放，扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水平。”

党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持高水平对外开放作出重要论述，鲜明宣示了中国在加快推进中国式现代化建设进程中坚定不移扩大对外开放的信心决心。习近平总书记指出：“我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展。”

“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”不断扩大高水平对外开放是推进中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出：“要不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展中国式现代化的发展空间。”

推进高水平对外开放，将从发展动力、发展基础、发展目标、发展道路、发展环境五个维度不断拓展中国式现代化的发展空间，对于实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

以高水平对外开放促进深层次改革

习近平总书记指出：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出部署，坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

党的二十大报告指出：“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，动力仍在于全面深化改革开放。

在加快推进中国式现代化建设进程中，应准确把握以高水平对外开放促进深层次改革的着力点。

主动对接国际高标准市场规则体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进高水平对外开放，尤其是深入推进高水平制度型开放，将促进我国加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力，从而更充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动高水平社会主义市场经济体制的构建。

打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地，更好发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港改革开放试验田作用，推动形成更高水平开放型经济新体制。按照党的二十大部署，选择自由贸易港和有条件的自贸试验区先行先试，聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为深化国内相关领域改革破冰、破题。重点在投资和服务贸易领域加大压力测试，进一步提升市场准入水平；把制度集成创新摆在突出位置，加强跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，增强先行先试的系统性、整体性、协调性，进一步释放改革开放红利。

以高水平对外开放助力高质量发展

推进高水平对外开放是实现高质量发展的内在要求。新征程上，以高水平对外开放为高质量发展塑造新动能新优势，将推动我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。

以高水平开放促进科技创新。坚持走开放式创新之路，以开放促进发展、以合作实现共赢，全面融入全球创新网络，推动实现科技自立自强。

以高水平开放推动产业升级。通过扩大高水平开放引进先进生产要素，提升产业核心竞争力，推动产业转型升级，努力提高我国在国际产业分工中的地位。

以高水平开放优化经济结构。创新服务贸易发展机制，持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新，不断优化产业结构。加快培育服务贸易数字化新动能，推动数据基础制度先行先试改革，促进数字贸易改革创新发展。通过高水平对外开放，带动商品和服务进口较快增长，促进我国居民消费持续升级和境外消费回流，带动进口贸易上下游产业链发展，促进外贸进出口平衡发展，不断优化需求结构。按照党的二十大关于优化区域开放布局的部署，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快建设西部陆海新通道，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，进而形成区域协调发展新格局。

推进高水平对外开放是构建新发展格局的应有之义。新征程上，以高水平对外开放服务构建新发展格局，应依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，进一步完善内外贸一体化调控体系，在健全内外贸相关法律法规、进一步理顺相关部门监管职能、打破地方保护和市场壁垒、探索内外贸融合发展新模式等方面持续发力，不断释放市场潜力，更好利用全球优质要素资源。

同时，加快建设贸易强国。积极推进货物贸易优化升级，优化贸易结构，积极扩大进口，推动贸易投资协调发展，加快发展贸易新业态；创新服务贸易发展机制，优化服务进出口结构，加快服务外包转型升级，推动服务贸易总量增长、结构优化、效益提升；抓住数字经济发展机遇，培育数字贸易新业态新模式，建立健全数字贸易治理体系。

以高水平对外开放满足人民美好生活需要

习近平总书记指出：“中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，这有利于推动经济高质量发展，有利于满足人民对美好生活的向往，有利于世界和平、稳定、发展。”

高水平对外开放有利于满足人民对美好生活的向往。进入高质量发展阶段，我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的要求不断提高，紧扣经济社会发展带来的消费心理、需求结构的质的变化推进高水平对外开放，将进一步满足人民美好生活需要的全面升级。

提升贸易投资合作质量和水平，不断增强外贸外资扩就业、惠民生的带动效应。提高出口质量效益，通过稳步提高货物出口附加值、推动知识密集型服务出口等举措，更好发挥对外贸易在稳就业、稳经济上的重要作用。

习近平总书记指出：“中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。”以增加优质产品和服务进口为着力点推动打造高质量消费供给体系，需进一步降低关税和制度性成本，培育一批进口贸易促进创新示范区，扩大对各国高质量产品和服务的进口。推动进口和出口、货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。发挥好重要展会平台作用，推动中国国际进口博览会越办越好，继续办好广交会、服贸会、消博会、投洽会等重大展会，放大综合效应，增加境外优质消费品供给，满足人民多层次多样化消费需求。

以高水平对外开放促进世界合作共赢

高水平对外开放是与世界合作共赢的开放。习近平总书记指出：“中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。”这充分昭示我国对外开放是与世界合作共赢的开放，彰显了以中国新发展为世界提供新机遇的宏大格局。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从更广阔的国际空间谋划开放，坚持经济全球化正确方向，积极参与全球经济治理，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

新征程上，应以高水平对外开放开辟合作共赢新境界。

推动共建“一带一路”高质量发展取得新成效。在进一步加强全方位互联互通方面，充分发挥各国资源禀赋优势，建设更多高质量、可持续、包容可及的基础设施，加快建设中欧班列、陆海新通道等国际物流和贸易大通道，发展“丝路电商”，帮助更多国家提升互联互通水平；坚持以企业为主体、以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，建立健全多元化投融资体系。在拓展第三方市场合作方面，做优做精重大项目，构筑互利共赢的产业链供应链体系；打造一批产业定位清晰、区位优势突出、运营管理先进、生态效应明显的合作区，带动当地就业，促进当地经济发展；促进我国企业和各国企业优势互补，完善第三方市场合作机制，为共建“一带一路”拓展合作空间。在加强规划政策对接和人文沟通方面，继续推动与各国发展战略、区域和国际发展议程有效对接，提升软联通水平，深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育等领域合作。

积极参与全球经济治理体系改革，不断贡献中国智慧和中国方案。在推动完善更加公正合理的全球经济治理体系方面，坚定维护多边贸易体制，坚决反对单边主义、保护主义，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与世贸组织改革。加强与联合国及其附属机构合作，巩固发展二十国集团贸易投资机制，加强金砖国家经贸合作。充分发挥区域性机制作用，建设性参与亚太经合组织、上海合作组织等区域合作机制，推动澜沧江-湄公河合作等次区域合作不断深化拓展。在推动新兴领域经济治理规则制定方面，依托世贸组织等有关机制，推动在全球层面深入讨论投资便利化问题，推动建立投资便利化多边框架。以《全球数据安全倡议》为基础，同各方探讨并制定全球数字治理规则，携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。加强金融监管协调，稳步推动人民币国际化，维护公平开放的全球金融市场。在扩大面向全球的高标准自由贸易区网络方面，不断优化自贸区布局，提升自贸协定水平，用好自贸协定成果。

以高水平对外开放动态维护国家经济安全

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。进入新时代新征程，在对外开放日益深化的大背景下，影响国家安全的国内外因素相互交织、相互渗透、相互作用、相互加强，使我国开放发展面临着深层次的风险挑战。

面对这些深层次风险挑战，习近平总书记反复强调：“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全”，“增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领”，深刻阐明了以不断扩大高水平对外开放促发展强安全的内在逻辑。

发展和安全动态平衡的目标是在高水平对外开放环境下实现的。越是风高浪急，越要以更大的勇气推进高水平对外开放，在这一过程中不断发展壮大自己，在更高开放水平上动态维护国家经济安全。

在加快推进中国式现代化建设进程中，以高水平开放统筹发展和安全，主动塑造于我有利的外部安全环境，更好维护开放安全，推动发展和安全深度融合。

着力增强自身竞争能力，以开放增实力防风险。从立足防范风险的大前提出发统筹发展和安全，着眼于切实维护经济安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全的要求推进高水平对外开放，加快建设全国统一大市场，促进各类商品要素资源自由流动，提高国内大循环效率；增强供需体系韧性，实现更加安全的发展；把握机遇，以高水平开放务实推进区域性、全球性合作，不断赢得国内发展与国际合作竞争的主动，从而为统筹发展和安全赢得更大战略回旋空间。

着力增强开放监管能力，加强事中事后监管。进一步完善外资安全审查、反垄断审查等制度，完善产业损害预警体系，建立出口管制合规体系，丰富贸易救济等政策工具，提升运用贸易救济规则的能力和水平，切实维护我国主权、安全、发展利益。

着力提升风险防控能力。风险防控是影响高水平对外开放的重要变量。新征程上，应坚持底线思维和极限思维，构筑与更高水平开放相匹配的风险防控体系，防范化解重大风险。

时代越是向前，对外开放的重要性就愈发突出。新征程上，以更加积极有为的行动推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济，定能以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，为加快推进中国式现代化建设作出更大贡献。 （文丨王德蓉；作者单位：中共中央党史和文献研究院）

（《瞭望》2023年第38期 ）