高层住宅外墙脱落，明确维修主体是关键

近日，全国多地发生高层住宅外墙保温材料、瓷砖等大面积脱落的现象，导致多人受伤。从多地发生的案例来看，因外墙脱落发生生命或者财产损失，要追责索赔，目前面临很多障碍，已经成为城市不得不高度重视的问题。

外墙脱落，原因比较复杂，有些是因为建筑工艺的问题。比如2000年之前盖的高楼，不少会在外墙使用瓷砖。但这些瓷砖过了一定年限就有可能出现自然脱落。自2000年开始，很多地方禁止用现场水泥拌砂浆粘贴外墙饰面砖，可是在那之前的建筑，存有一定的安全隐患。

此外，像外墙保温材料等，虽然在当初建筑验收的时候没问题，但随着时间推移，特别是一些雨雪、高温天气多发的地方，建筑“老化”的进度也可能超出预期，进而出现意外。如果是建筑质量问题，还可以归咎追责开发商，如果是自然“老化”，明确责任就很困难。

整体而言，面对这种公共空间的隐患，当务之急是以制度明确定期检查和维修的主体，尽可能地减少和避免损失。面对存量房的安全隐患，相关部门也已经意识到其中存在的风险。今年6月，住建部主要负责人就提出，要探索建立房屋养老金制度，为房屋提供全生命周期安全保障。如果这样的制度可以出台，定期对房屋进行检查维修，类似外墙脱落的风险就能得到很好的管控。

其实在更早之前的2022年5月，国务院办公厅就曾印发《关于全国自建房安全专项整治工作方案的通知》，指出“完善房屋质量安全强制性标准，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。”可以说，建立类似的房屋体检和维修制度，并不缺共识，现在最缺的其实是资金，有了资金，才能更好地明确维修主体。

对此，有人大代表和相关专家建议，可以从地方的土地出让金或老旧小区改造资金等划拨。如果城市的土地出让金比较丰裕，该建议的可行性还高一些，可需要看到的是，目前不少城市房地产市场萎靡，土地出让金短期未必能指望得上。而一些老旧小区高楼外墙的风险又迫在眉睫，恐怕需要拿出能救“近火”的方案。

地方政府需要从短期和长期两个维度来思考方案。短期先对辖区的高楼做一系统排查，对隐患较高的小区，优先安排资金维修，避免发生意外。长期来看，可以统筹考量是划拨土地出让金还是国企利润等，尽快找到靠谱的资金渠道，建立“房屋养老金制度”，避免将来更多高楼建筑“年老”之后，得不到及时有效的修缮。