河南“三农”工作路线图施工图划定

2023年4月10日，中共河南省委、河南省人民政府发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（即2023年河南省委一号文件）。大河网学术中原邀请专家学者，对文件进行深入解读。专家认为，一号文件对今年我省全面推进乡村振兴的重点工作作出具体部署，为做好今年我省“三农”工作划定路线图、施工图，充分体现了大粮食观、大食物观、大农业观，既贯彻了中央精神，又符合河南实际。

省委一号文件明确今年“三农”重点工作 体现大粮食观、大食物观、大农业观

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，全省“三农”工作要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察河南重要讲话重要指示，坚持农业农村优先发展，促进城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，牢牢守住确保粮食安全、不发生规模性返贫底线，着力推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快建设农业强省，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化河南开好局起好步提供有力支撑。

意见提出了10个方面45条具体任务，其中10个方面的重点工作包括切实扛稳粮食安全重任、构建多元化食物供给体系、提升农业科技和装备水平、高质量发展乡村产业、巩固拓展脱贫攻坚成果、多渠道增加农民收入、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、加快建设现代水网体系。持续深化农村改革、加强党对“三农”工作的领导。其中，加快建设现代水网体系是一项新提出的重点工作。

河南农大乡村振兴研究院副院长张锟认为，今年河南省委一号文件充分遵循了习近平总书记“坚持系统观念”的思想方法和工作方法，把切实扛稳粮食安全重任与构建多元化食物供给体系统一了起来，大粮食观、大食物观、大农业观在文件中得到了充分的体现，在强调继续抓好粮食安全生产、加强耕地保护和用途管控、推进高标准农田建设的同时，在加快发展现代畜牧业、发展现代设施农业和发展特色产业等方面做了具体和详实的安排，思路清晰，措施得力，既贯彻了中央精神，又符合河南实际。

“深入学习省委一号文件精神，特别鼓舞人心！”河南省社会科学院农村发展研究所副研究员侯红昌说，河南作为全国农业大省，党的十八大以来，农业经济总量实现跨越式增长，2022年全省粮食产量6789.37万吨，比上年增长3.7%，增产245.17万吨。油料产量684.03万吨，比上年增产4.1%。猪牛羊禽肉总产量655.27万吨，比上年增长2.2%，坚实的农业基础和发展条件，使河南在农业强省建设中走在全国前列有充足的底气和自信。

2023年河南切实扛稳粮食安全重任 稳步提升粮食产能

当前，国家正启动新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并把提高单产作为主攻方向。河南是我国粮食主产区和仅剩的5个粮食调出省份之一，也将是此次全国新一轮粮食产能提升行动的重点地区。意见中2023年全面推进乡村振兴重点工作的第一条就是切实扛稳粮食安全重任，明确提出要“对接实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“力争到2025年粮食综合生产能力达到1400亿斤以上”。

面对新时期保障粮食安全提出的新任务和新要求，河南省社会科学院农村发展研究所副研究员苗洁表示，河南对接实施新一轮粮食产能提升行动，一方面是要解决当下粮食“产得出”的问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，增强政策支持力度，调动和提升农民种粮和主产区抓粮两个积极性，提高综合供给能力，另一方面要解决未来“供得上”的问题，坚持产量产能、数量质量、生产生态一起抓，不能走以前那种大水大肥的资源消耗型老路子，要走资源节约、环境友好的绿色发展、高质量发展的新路子，通过保护生态环境和科技赋能，建立和夯实粮食生产可持续发展的基础。

“近年来，河南的粮食总产量一直占全国十分之一、小麦产量占全国四分之一，扛稳粮食安全重任，河南有责任也有能力。”侯红昌说，为此，就要在耕地保护、种业振兴这两个关键环节做到严格管理和实施核心卡点的技术攻关。要严格控制农村耕地转为其他农用地，并对耕地的占补平衡实行多部门联合验收，实行县、市、省三级审核复核制等全链条的管理机制。要继续实施高标准农田建设，要在把永久基本农田建成高标准农田的进度上走在全国前列。要加快实施种业关键核心技术的攻关，推动我省种业发展走在全国前列，要全力推进“中原农谷”建设，把其打造成为种业振兴的国家级创新示范高地。

总体来看，我省发展粮食生产具备良好的现实优势和较大的增产潜力。同时也要看到，受资源、劳动力、气候变化等多重因素的影响，相比上一阶段的粮食产能提升行动，新一轮的产能提升难度在加大。

为什么这样说？苗洁解释道：“《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，河南耕地面积较10年前减少1017万亩，年均减少101.7万亩，已越来越逼近永久基本农田红线。而且河南耕地后备资源不足，适宜开垦量不足80万亩，成为粮食产能提升的重要瓶颈。在通过耕地扩面稳粮增产空间越来越小的情况下，需要采取有力措施促进粮食单产水平稳步提高。影响粮食单产提高的主要因素有耕地、种子、机械、栽培技术、化肥农药的投入等，因此，稳步提升粮食产能要抓好良田、良法、良种、良机等关键点，藏粮于地、藏粮于技，确保需要的时候能够产得出、供得上。”

实现共同富裕增加农民收入，河南已经在行动

意见指出，“巩固拓展脱贫攻坚成果”“多渠道增加农民收入”。近年来，河南严格落实“四个不摘”要求，保持工作力度和政策强度，推动全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不断迈上新台阶，在共同富裕道路上持续迈出更加坚实的前进步伐。2022年，全年发放农村低保金75.33亿元，年末共保障农村低保对象274.18万人。全年发放农村特困人员救助供养金39.06亿元，年末共保障农村特困人员47.84万人。

在增加农民收入上，通过技能培训、产业帮扶、就业帮扶等渠道使全省农民收入稳步增长，城乡差距持续缩小，2022年，全省农村居民人均可支配收入18697元，增长6.6%。城乡居民人均可支配收入比值为2.06，比上年缩小0.06。侯红昌表示，可以预见，随着农村土地制度改革的深入，以及农村集体产权制度改革的深入，全省农民的财产性收入将会获得稳步增长。随着新型农业经营主体的培育提升，以及传统小农户的合作经营越发规范，全省农民的经营性收入也将获得稳步增长。总体来看，实现共同富裕，增加农民收入，河南已经在行动，并且还将做得更好。

针对意见提出的“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”“提升乡村治理效能”“率先在县域内破除城乡二元结构”，党的十八大以来，河南扎实推进美丽宜居乡村建设，农村人居环境不断改善，乡村面貌发生巨大变化。全省村庄建设规划覆盖率不断提高，为村容村貌改善提供了科学依据和重要保障。全省农村生活垃圾集中处理，农村生活污水治理、农村厕所改造等取得明显成效，全省农村人居环境持续改善，乡村变得美了、宜居了。

“把农村建设得和美、宜居、宜业，河南能够做得更优、更美，是可以走在全国前列的。”侯红昌说，在乡村治理能效方面，随着“四议两公开”工作法在全省推广和广泛应用，全省农村的安定和谐局面日益稳固。一些由村民参与制订的村规民约获得了广大农民群众的热烈欢迎和积极支持，孝悌和睦、移风易俗的乡风文明正在形成。在城乡融合一体化发展方面，河南统筹城乡发展规划和布局，加快城乡二元向城乡一体化融合转变。在自来水、有线电视、宽带互联网、村内道路硬化及路灯、天然气等公共基础设施方面已经日渐建设完善，全省农村居民绝大部分已享受到城镇化的公共服务。

河南省政府专家咨询委员会委员、省社科院原院长、研究员张占仓说，按照这个意见，推进农业强国建设，河南有责任、有基础、有能力，更要有担当、有行动、有作为。按照党中央与中央一号文件的要求，全面落实省委、省政府的重点工作安排，心怀“国之大者”，心系“省之要者”，坚定信心、埋头苦干、改革创新，全面推进乡村振兴，加快建设农业强省，2023年河南全面推进乡村振兴工作一定能够取得非常重要的进展，更多农民也一定能够在这个过程中享受越来越多的全面推进乡村振兴的时代红利。（申久燕）