改革创新拼经济⑨丨换道领跑御“风”而行 大力发展“风口”产业集群

编者按：改革创新，示范引领。近日，河南省发展改革委公布2022年度河南省经济体制改革十大案例，推广机制创新的典型经验。3月22日起，大河网联合河南省发展改革委推出“改革创新拼经济”系列报道，展现机制创新在经济运行、科技技术、信用融资、产业发展等领域发挥的积极促进作用，通过示范引领，使改革更好地服务全省经济社会发展大局。

大河网讯 近年来，无论是国产首架C919大飞机所用世界上最好的铝合金“外衣”，还是问天舱太阳翼的关键姿态控制设备，从蛟龙入海到嫦娥奔月，从神舟问天到高铁飞驰，都能见到“洛阳制造”的身影。从高端装备到精密仪器，从重大工程到基础材料，在一件件重大成果中，“洛阳制造”屡屡亮相。进入新的发展阶段，洛阳市把产业发展作为全市各项工作之首，坚持抓产业必须抓“风口”产业。

“要实现换道领跑，重中之重是要扭住制造业高质量发展这个主攻方向，大力发展科技含量高、成长性强的‘风口’产业，努力抢占产业发展制高点。”河南省委常委、洛阳市委书记江凌发表在《河南工作》杂志的署名文章《抢抓“风口” 换道领跑加快推动制造业高质量发展》这样描写“风口”对产业发展的意义，“进入新发展阶段，新的产业‘风口’不断涌现，抓产业必须抓‘风口’产业。深圳等城市能保持领先位置，合肥等城市能实现后来居上，就在于精准把握产业发展‘风口’。”

“风”起洛阳，三个原则确定主攻方向

洛阳是新中国重点建设的老工业基地，“一五”时期全国156项重点项目有7项在洛布局，第一台拖拉机、第一台压路机、第一条浮法玻璃生产线、第一批汽车变速箱轴承等众多“中国第一”在洛阳诞生。把握“风口”产业，离不开洛阳自身的产业优势。抓住“风口”产业,“风”要起于洛阳。

江凌在文章中提出，发展“风口”产业，首先要科学确定主攻方向。总的来讲，要把握好三个原则：一是对基础坚实、前景广阔的优势产业，要集中力量将其做大做强；二是对符合“风口”方向、具备一定基础的产业，要扶持其发展壮大；三是对未来发展急需、能够“无中生有”的产业，要积极创造条件促其发展。

洛阳市工信局有关负责人介绍，按照这三个原则，洛阳组织专班深入研究产业发展趋势和现有产业基础，系统梳理产业链供应链，确定了光电元器件、高端轴承、耐火材料、农机装备、航空装备、生物疫苗、电子显示材料、新能源电池、电子化工材料、人工智能等10 个重点发展的“风口”产业集群。

这么多“风口”产业，如何分清轻重缓急呢？该负责人说，对光电元器件等基础较好、通过向“风口”转型能做大做强的优势产业集群，将支持现有龙头企业开展投资并购、资源整合，提升企业本地化配套率，推动产业集群做大做强。对有细分领域优势、通过培育能够发展壮大的“风口”产业集群，如生物疫苗产业集群，依托P3实验室等重大科研平台，带动关联企业集聚发展。

站在“风口”，九大方案精准施策促进产业转型

洛阳市工信局相关负责人介绍，洛阳产业发展有基础，但产业结构不优问题突出，产业转型势在必行，要不断调整产业结构，提升产品附加值。

为了促进产业集群发展，2022 年 6 月 17 日，洛阳市人民政府印发了《洛阳市新能源电池产业集群发展实施方案》《洛阳市电子化工材料产业集群发展实施方案》等9个方案，聚焦重点产业集群，与市域内骨干企业联合绘制产业链图谱，明晰产业发展的主要目标、重点发展领域、重点任务，确保产业发展有的放矢、产业转型对症下药。

根据方案，洛阳改变传统产业招商方式，围绕产业链关键环精准招商。对“风口”产业链关键环梳理出的重点招商企业清单等进行综合分析研判，深入研究自身产业定位、突出优势以及目标企业需求，灵活运用产业链招商、驻点招商、基金招商等模式开展精准专业的对接洽谈，不断增强集群招商的针对性和实效性，宁德时代、大华科技、凯盛科技、深兰科技等一批“风口”产业龙头企业纷纷在洛布局，双千亿级的新能源电池产业集群、超千亿级的电子化工材料产业集群和光电元器件产业集群、百亿级的电子显示材料集群正在加快形成。

洛阳市发展改革委相关负责人介绍，目前，一批龙头企业纷纷落地，配套企业纷至沓来，总投资超60亿元的首个配套产业链项目已落地，双千亿产业集群呼之欲出，一个个大项目、好项目在洛阳开花结果。洛阳连续4年获国务院督查激励。十大产业集群迎风而上、全面起势，规模达到2400亿元，正加快迈向万亿级全国先进制造业基地。洛阳市各级各部门将树牢“店小二”的服务理念，围绕企业发展全生命周期，做到“要素跟着项目走、服务围着项目转、工作盯着项目干”，全力以赴推动项目早日建成投产，让地企合作结出更加丰硕的成果，为洛阳经济社会高质量发展注入强劲动能，打造“建强副中心、形成增长极”的有力支撑。

御“风”而行，洛阳未来发展前景可期       

“增强‘风口’产业发展动能，离不开科技创新。”洛阳市发展改革委有关负责人介绍，截至目前，洛阳市创新平台总数达到2696个，101个进入“国家队”、占全省总数的1/3；龙门实验室入选第二批省重点实验室。全市人才总量从2012年的53万增长到102万，未来5年，洛阳将吸引汇聚超5万名青年人才、新增50万人才资源。

洛阳市工信局负责人表示，今年将抢占“风口”产业新赛道。加强集群组织化建设，落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”，健全产业集群“专班+例会”工作机制，加快产业联盟（协会）建章立制、规范化运营。聚焦产业链关键环节优化企业服务、强化精准招商，推动土地、资金、人才等资源向产业链关键环节配置，带动上下游、左右链产业集聚。创新产业投融资方式，推动政府引导基金、产业发展基金与市场化资本有效结合，撬动更多社会资本进入“风口”产业领域。（文/杨露露 图片由受访者提供）