创新体制机制，打通人才回流通道

吴燏函

正阳县人李荣辉把工厂从广东搬到了家乡，投资创立了河南芯威电子科技有限公司，项目全部竣工达产后可实现年产值8亿元，创利税1.2亿元，吸纳劳动力500多人；遂平县人王聪从城市回到农村老家，创办“抖动遂平”栏目，让更多的人了解家乡的风景、美食、民俗；“90后”返乡创业青年李彬，带领村民发展生态观光采摘园，流转土地3000多亩，帮助乡亲增收致富。近年来，越来越多返乡创业人员用坚持、专业和热爱在农村挥洒汗水，为我市乡村振兴注入了强劲动能。

乡村要振兴，人才必先行，人才是乡村振兴的关键要素和重要资源。只有创新体制机制，凝聚政策合力，形成良好的干事创业环境，才能让返乡创业青年回得来、留得住、干得好，最大限度激发人才内在活力，让他们在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。

创新建立“荣誉村民”制度，疏通人才回村堵点。可通过村规民约明确“荣誉村民”获取条件、评选程序、权利义务，规范“荣誉村民”引进、管理、退出机制。将“荣誉村民”纳入村集体统一运行管理，对“荣誉村民”住房等方面进行优待，深化“荣誉村民”与村集体之间的利益联结。有关部门也要出台扶持政策，支持到农村服务的专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等形式到农村开展服务活动，作为职称评审、岗位聘用的重要参考。探索“荣誉村民”带头发展产业激励政策，就业创业与其他市场经营主体享有同等或更优惠政策。

建立“大学生入职高素质农民”资格准入制度，打造高素质农民。在全面推进乡村振兴时代背景下，引导高校毕业生加入高素质农民队伍，既能解决大学生就业难的问题，又能为乡村发展提供更多的智力支持和人才支撑，满足乡村振兴发展需求。我们可以打造“政府政策—企业—大学生”的多元化就业层级。针对有意愿提供就业机会的企业，给予一定的税收优惠、财政补贴等支持，让企业享受到一定优待，协助企业制定大学生就业管理政策，提高大学生农村就业的工资水平和福利待遇。

建立健全乡村规划师制度，畅通人才服务农村渠道。当前，农村青壮年劳动力向大中城市流动和集聚的趋势总体上不会改变，同时有资源、有能力、有意愿的城市人返乡创业也会面临不少“拦路虎”。我们要创新干部返乡、市民回村、能人回乡、企业兴乡的激励机制和政策体系，发挥新乡贤连接故土、维系乡情的纽带作用，让他们成为推动乡村振兴的重要力量。可通过加大乡村规划师培训培养力度，鼓励城市规划师、社区规划师回村，拓展乡村规划师职能等方式，实现以规划引领推动乡村建设。

栽好梧桐树，自有凤凰来。农业农村要实现高质量发展，最需要高质量人才。随着新型城镇化和乡村振兴战略的协同推进，相信我们身边一定会出现更多在城乡大展身手的“新市民”“新农人”。