新时代 新征程 新伟业·“十大战略”进行时丨高铁经济如何赋能河南

□悦国勇

实施优势再造战略是我省实施的“十大战略”之一，其中一个重要方面是推进交通区位优势向枢纽经济优势转变。铁路是国民经济大动脉和重大民生工程，是服务构建新发展格局和支撑高质量发展的关键基础设施。新时期，要深刻领会习近平总书记“要充分论证、科学规划，铁路建设要算大账”的重要讲话精神，科学谋划和系统推进高铁拓展成网，打造高铁强省和高铁经济新高地，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变。

　米字形格局形成与枢纽经济现状

河南地处中原，具有便捷联系东中西、顺畅沟通南北方的区位优势，是服务和融入新发展格局的重要支点。2022年6月，河南在全国率先建成米字形高铁网，实现17个省辖市全部通高铁，全省时速350公里的高速铁路里程达到1924公里，居全国第1位，交通区位优势进一步巩固提升。以郑州为中心的米字形高铁通达四方，极大促进了河南省内城市间及与外部发达经济圈间的联系和交流，实现高铁3小时内覆盖我国7.6亿人口和56%的经济总量区域，为推动河南产业结构优化升级提供了有力的支撑。

但同时也要看到，目前我省铁路营业里程为6717公里，其中高铁2176公里，均位居全国第7位，人均铁路、高铁营业里程全国排名靠后，与河南的区位优势不相匹配。随着全国铁路网布局逐步加密完善，安徽、山东等省份持续加大铁路建设投入，河南面临着“百舸争流、千帆竞发”的竞争形势，枢纽优势地位受到挑战，亟待更有力的铁路网络支撑经济发展。从枢纽经济看，河南是铁路大省，但高铁枢纽经济呈现出产业结构单一、规模较小、层次不高、功能偏弱等特点，对产业链上下游拓展和带动不足，高铁经济等枢纽经济业态的潜力有待挖掘，与具有国际影响力的枢纽经济先行区的定位要求尚有一定差距。

　打造新优势，加快全省高铁拓展成网

米字形高铁网形成后，河南还要紧抓构建新发展格局战略机遇，科学谋划和系统推进全省高铁拓展成网，完善路网结构，打造高铁强省和高铁经济新高地，加快交通区位优势向枢纽经济转变。提升综合交通枢纽地位，持续增强人民群众品质便捷出行的幸福感、获得感。

加快实施高铁拓展成网工程。聚焦交通强国铁路先行，以高铁建设助推河南交通强省建设进程，在率先建成米字形高铁网的基础上，深入实施河南高铁拓展成网工程。加快推进济郑高铁濮阳至省界段、菏兰高铁河南段，重点推进雄商高铁河南段、平漯周高铁建设进度，加快谋划建设呼南高铁焦洛平段、京港台高铁阜黄段、南信合高铁等项目，推动米字形高铁网向多中心网络化发展。

建设轨道上的都市圈、城市群。加快郑州都市圈和中原城市群城际铁路、市域（郊）铁路规划建设，引导发展要素在都市圈、城市群节点城市合理布局。以郑州为中心、洛阳为副中心，统筹推进开封、新乡、焦作、许昌、漯河、平顶山、济源等节点枢纽建设，打造南阳、商丘、信阳、安阳等区域性枢纽，统筹推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划建设，提升轨道交通网密度，拓展网络覆盖范围，打造轨道上的郑州都市圈和中原城市群。

　构建大枢纽，打造高能级铁路枢纽体系

按照习近平总书记关于“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”的重要指示要求，注重铁路枢纽引领功能，强化通道、枢纽、网络衔接，打造功能层级合理、辐射效应强的铁路枢纽体系，为河南打造国内大循环和国内国际双循环大枢纽提供关键支撑。

打造以郑州为核心、全域协同的铁路枢纽体系。要持续巩固增强郑州国家铁路枢纽地位，统筹全省铁路枢纽布局，打造协同分工的铁路枢纽体系。在郑州米字形高铁中心枢纽的基础上，谋划建设郑州至更多地区高铁线路，在更高水平上塑造郑州高铁枢纽新优势。持续推进洛阳、南阳副中心城市铁路综合枢纽建设，统筹推进商丘、安阳、信阳等区域性铁路枢纽建设，谋划建设一批铁路枢纽节点，强化与郑州枢纽高效互联，形成布局合理、功能完善、有机协同、高效便捷的铁路枢纽体系。

加强高铁与公路、航空、港口等的高效衔接。推进以高铁为引领的交通基础设施一体化建设，加快完善和提升高铁及周边互联互通交通网络，促进铁路、公路、航空等多种交通方式无缝衔接，构建高铁与高速公路、航空、港口、城轨等多种交通方式有机衔接的现代立体化交通网络，加速畅通“大动脉”，促进“微循环”，服务“双循环”。

打造协同高效的铁路物流枢纽布局。立足铁路物流网络优势，打造以郑州为中心、重要节点协同的铁路物流枢纽体系。要加快建设郑州国家铁路物流基地，在全国率先实施“高铁+航空”联运，巩固增强郑州铁路物流枢纽的中心地位。打造一批以高铁快运为特色的物流枢纽，谋划建设洛阳、商丘、南阳、信阳、周口等高铁物流基地。加强高铁货运能力建设，引导电商、快递等企业布局仓储基地、分拨配送和中转中心，形成功能完善的高铁物流生态圈。

　挖掘高铁网潜力，推动枢纽经济高质量发展

以高铁枢纽网络为依托，谋划建设一批高铁经济区（带），挖掘铁路沿线发展资源，引领产业、人口、城镇等要素资源优化配置，促进传统产业转型升级和新业态培育，优化区域经济空间功能格局。

谋划建设高铁经济功能区域。重点发挥高铁站场的枢纽作用，以铁路沿线土地综合开发为方向，加快推动米字形高铁经济带建设，规划布局建设一批高铁经济功能区，围绕高铁枢纽布局发展现代物流、商贸、会展、电子商务等枢纽经济。要高水平打造郑州国家级高铁（枢纽）经济区，挖掘铁路枢纽场站资源，打造集商务、会展、金融、旅游、物流等于一体的高铁经济区，形成全省辐射带动效应；以洛阳、南阳、商丘等枢纽城市为重点，充分依托和利用地区高铁枢纽资源，积极发展贸易物流、高端商务、文化创意等高铁关联性产业，做大高铁经济。

强化高铁对产业经济发展的引领效应。依托高铁的通道作用和乘数效应，促进投资增长、市场拓展和技术扩散，提升承接产业转移能力，通过补链、强链和延链，推动传统产业转型升级。紧抓国家大力实施扩大内需战略机遇，开发高铁沿线产业资源和发展潜力，大力发展“高铁+文化旅游”“高铁+快递物流”“高铁+跨境电商”“高铁+特色农业”等新业态，推动“高铁+”新业态深度融合发展。

发挥高铁对区域空间格局的优化功能。结合“一主、两副、一圈、四区、多节点”的全省空间功能布局，依托米字形高铁网和沿线枢纽、站场，强化高铁通道的轴带引领带动效应，优化和重塑区域空间布局。主动对接地区发展规划，推动站场与城区建设一体化、管理运营一体化、交通网络一体化，促进郑州都市圈、中原城市群一体化发展。依托高铁产生的“同城效应”，促进全省区域资源共享，加快产业梯度转移与承接，推动区域内产业优化分工，围绕构建高铁沿线产业链条，形成比较优势，促进沿线地区产业协调与互补发展。充分发挥高铁经济带动欠发达地区加速发展的辐射效应，以加快“三山一滩”地区经济发展为重点，统筹豫西、豫南、豫北、豫东“四区”等区域的高铁经济引领功能，助推河南欠发达地区的后发优势转化，加快新型城镇化进程。

　　强化内通外联，加快全方位开放合作发展

依托米字形高铁通道优势，持续放大河南产业基础、区位交通、开放通道等优势，积极融入“一带一路”建设，加快打造内陆开放高地，实现内通外联开放发展。

以高铁引领区域开放合作。重点依托米字形高铁通道优势，协同、联动打造中原—长三角通道经济带、京港澳通道经济带、陆桥通道经济带、济郑渝通道经济带，培育发展高铁跨域通道经济带，探索跨区域经济合作利益共享机制，加强跨区域合作产业联动，借力高铁实现与重点区域的互联互通、协作发展。

提升高铁对外开放国际大通道功能。依托“公铁联运”“铁水联运”“陆空联运”，放大高铁开放通联效能，创新推进河南内陆开放平台建设。加快搭建高铁经济国际大平台，构建以高铁为中心的国际陆港体系，以提升中欧班列（中豫号）功能为重点，构建“点对点”整列直达、枢纽节点零散中转的高效运输组织体系，不断畅通国际陆路运输通道，提升高铁对外开放国际大通道功能。

（作者单位：河南省铁路建设投资集团有限公司）