人民调解员，其实不简单

今年春节期间，李新店司法所所长黄帅（左二）为群众化解矛盾纠纷。受访者供图

2月2日，郑州市金水区法院特邀调解员赵为民为一起租赁合同纠纷做诉前调解。周青莎摄

调解员邹婷婷正在进行调解工作。受访者供图

襄城县城关镇街道办事处河西社区调解员王玉林（中）在调解民事经济纠纷。古国凡摄

　　化解基层矛盾的“第一道防线”

□本报记者 翁韬

有这样一批人，自古清官都难断的家务事在他们的用心调解下也能化解，不少群众有纠纷、“讨说法”时，第一时间就想到这些“贴心人”，他们就是遍及我省城乡、化解基层矛盾的“第一道防线”——人民调解员。

在最近的采访中，记者近距离接触这个群体后发现，在群众的眼中，人民调解员是一个混合着多种不同角色成分的存在。

他们是“有法儿”的人，常常有四两拨千斤、太极推手一般的乡土智慧，以理服人、以情动人，很多看似九头牛也拉不回来的家务“麻缠”事，在他们的巧妙劝解下，也能让剑拔弩张的双方回心转意，让家庭的小船告别惊涛骇浪、重新“涛声依旧”。

69岁的焦翠英是武陟县人民法院家事审判团队的人民调解员，“退而不休”的她也是调和婚姻家庭纠纷的行家里手，她在调解中总结发现，不少年轻人由于自由观念强，对家庭琐事的容忍度不高等原因，很容易出于一时气愤起诉离婚。

工作中，她将遇到的这类离婚案件细分了类型，总结出假戏真唱型、妈宝型、骗彩礼型、父母亲插手型等。针对每一种类型，她都会分析调和的可能性，并采取签订“保证书”、“背靠背”等不同的调解策略。在家事审判团队工作两年多来，焦翠英已成功化解600余起家事案件，挽救了数百个濒临离散的家庭。

他们是“说理儿”的人，在把握政策、法律边界的同时，往往将以案释法、现身说法等方式灵活运用，很多难题迎刃而解，被称作是行走的“活法典”。

“人民调解绝不是‘和稀泥’，而是在法律的框架下，心中有杆秤，为遭遇纠纷的群众找到一个合情合理的解决方案”，焦翠英认为，事儿厘清了，理儿讲明了，被调解人的心自然就敞亮了，因此，人民调解员必须具备一定的专业知识，才能理性判断家事是非。

为提高自身业务水平，虽然已经年近七旬，她仍坚持阅读法律书籍，并通过看视频、听广播学习有关法律法规和调解技巧。

他们是“讲人情”的人，因为本身也来自群众，熟稔本地人情世故，他们的调解更能和群众产生共情、共鸣，既避免了司法程序、利益分割的冷冰冰，又平定纷争，还能修复乡情、亲情关系。

最近，在宝丰县石桥镇，人民调解员张孟柯遇到了一起离婚纠纷。“女方情绪比较激动，一进门就喊不过了、不过了。”张孟柯首先稳定女子情绪，请她坐下，然后，倒杯水让对方平静下来。

“做调解员就要耐心细致，对方情绪激动，你自己一定要稳住，耐心沟通。”张孟柯说。经过长达四五个小时的沟通，女子才敞开心扉、慢慢道出了缘由。此后，又经过长达3天的多轮沟通协调，才最终达成和解。

像焦翠英、张孟柯这样的人民调解员根植基层、来自群众，熟悉社情民意，他们处于预防化解矛盾的最前沿，用兼顾法理情的方式化解矛盾，老百姓更买账。

2019年开始，我省采取政府购买服务的方式，为每个村（社区）、乡镇（街道）、行业性专业性人民调解委员会、县级人民调解中心分别配备1名、2名、3名、5名以上专职人民调解员。

正是有了这些千千万万扎根群众之中的调解员，才把大量矛盾纠纷化解在了基层，消除在萌芽状态，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”，在缓解法官办案压力、解决当事人纠纷的同时，也让更多群众感受到了来自司法和社会的温度，成为基层治理的重要一环。

　　诉前定纷争调出“和谐味”

□本报记者 刘海涛 周青莎

2月2日下午，郑州市金水区法院调解室，退休法官赵为民正为一起标的额4000多元的租赁合同纠纷做调解。

被告小邹来郑州打工，与托管公司签了一年的房屋租赁合同，去年因为疫情影响没找到工作，租了一个多月后只好回了老家。“我还没找到工作，我没钱……”

“违约金和欠的房租肯定得付，没得商量。”托管公司代理人刘先生坚持不让。眼看双方要吵起来，赵为民赶紧劝道：“去年大家都不容易，要互相体谅，事情解决了，一个安心找工作，一个继续出租，多好！”

当面调解完，赵为民又背靠背单独调解。经过两个多小时耐心细致做工作，双方终于协商一致，公司在金额上让步，被告当场一次性付清。刚刚“水火不容”的双方当事人神情都轻松了许多。

“原以为要上法庭打官司哩，这没花一分钱就解决了。”走出调解室，小邹赶忙给家人打电话报告好消息。

在金水区法院，赵为民是有名的调解能手。去年退休后，她凭着丰富的民事审判工作经验，被返聘为特邀调解员，专做诉前调解工作。

“当事人申请立案时，法院会进行初筛，适宜调解的或当事人申请调解的案件，依据案件类型和属地委派给特邀调解员或调解组织，调解成功的，可以申请司法确认或出具调解书，调解不成的，转入诉讼程序。”赵为民说，看着当事人干戈化玉帛，满意而归，是调解工作最幸福的时刻。

诉前调解有啥好处？金水区法院立案庭负责人杨警给记者一一列举。与“打官司”相比，诉前调解“快、好、省”。“快”是指纠纷化解速度快、高效快捷，最快当天即可解决，最长不超过30天。“好”是指效果好，更能维护当事人之间的和谐关系，保护当事人隐私。“省”是指纠纷化解省时、省钱、省心，当事人可以通过小程序进行线上调解，线上签署调解协议，不仅减少来回奔波的时间成本和金钱成本，而且调解成功申请司法确认的不收取任何费用，申请出具调解书的按普通诉讼程序减半收费。

杨警介绍，金水区法院依托府院联动工作机制，建立了以各个办事处（社区）调解中心为条线，特邀调解组织为据点的诉前调解分流网络，构筑起矛盾纠纷化解的“第一道防线”；以人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为核心，构筑矛盾化解的“第二道防线”。2022年，金水区法院受理民事一审案件36222件，通过人民法院调解平台受理诉前调解案件32845件，调解成功18542件，调解成功率达57.49%。

“诉前调解是人民法院践行新时代‘枫桥经验’，参与基层社会治理的一种方式。”金水区法院党组成员、副院长庞炜说，“我们要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极融入党政主导的多元解纷新格局，尽可能将矛盾纠纷消灭在萌芽、化解在诉前，不断增强人民群众的司法获得感,维护社会和谐稳定。”

　　当一名调解员特有成就感

□本报记者 汤传稷

2月2日，农历正月十二，年味儿还未散去。但这一天对光山县马畈镇人民调解员邹婷婷来说，照旧还是很忙碌。她接了一个又一电话，都是本地的乡亲们找她“说事儿”，她则是耐心地与他们“磨嘴皮”。一见面，邹婷婷就对记者说：“我觉得当一名调解员特有成就感！”

原来，她自2019年9月担任专职人民调解员至今三年多的时间，就成了马畈镇的一张名片，也是远近闻名的小网红，她的抖音号“婷婷调解工作室”吸引了大量粉丝围观。她的办公室和司法所的过道墙上，挂满了群众赠送的锦旗。说起工作成绩，她的脸上满是自豪。

40岁的邹婷婷家在马畈镇农村，几年前她也曾外出打工，后来到广东做了一年电商业务。有了孩子之后，为了照顾孩子和老人，她回到家乡。通过公开选拔考试成为一名人民调解员，她很珍惜这份工作，一有空就钻研业务。《一千个法律知识》这本书快被她翻烂了，抄写的笔记就有好几本。她还通过观看视频等方式反复揣摩优秀调解员的经验和做法，进而提高自己的业务水平。邹婷婷说，调解员既要懂法懂政策，还要注重情和理。

2020年1月，马畈镇一名初三学生骑摩托车不慎撞伤了一位老人，孩子家长与受伤老人就事故赔偿问题闹得不可开交。邹婷婷接手后，先到孩子家与其家长谈心，又买些营养品去看望受伤老人，听取意见。她反复做双方的工作，中间因为几千元的医药费，双方意见不一致，她反复调解，最终使问题得到圆满解决。后来，当事人双方都很感谢她。

2022年10月，马畈镇一位86岁的老人因赡养问题，她的三个儿子和两个女儿意见不一，闹起了矛盾。邹婷婷耐心地做每一个当事人的思想工作，为了说服当事人，她还找当事人的亲戚从中说和，总算是把所有相关当事人叫到一起评理说事儿。她既给他们讲相关法律知识，又动之以情，晓之以理，最后总算形成了一个各方都满意的调解方案。调解协议达成后，有一个当事人迟迟不履行赡养费支付义务，她又不厌其烦地催要，直到替老人讨到全部赡养费为止。

邹婷婷说，三年多来，经她调解而使问题得到解决的矛盾纠纷有600多起。这只是登记在案的一部分，事实上，她每天还调解了许多没有正式登记的矛盾纠纷。去年她因病在郑州住院期间，有些当事人还是找上了她。她也不推辞，一边接受治疗，一边在病床上通过视频连线的方式，主持调解双方的纠纷。多的时候，一天能调解7起纠纷。

为了提高调解效率，同时教育相关当事人，邹婷婷还在抖音上发布了许多工作视频。很多人通过观看相关视频，也明白了很多道理，为化解矛盾纠纷起到了促进作用。

邹婷婷说，她已经深深喜欢上了调解工作，因为乡亲们都在夸她做得好，她年纪轻轻就在当地广受赞誉，声望颇高，她觉得也实现了自己的人生价值。

　　我们就是给老百姓解决问题的

□本报记者 惠婷 徐东坡

2月3日上午，从福建打工回来的李新店镇村民张某因为老板拖欠工钱，无奈到确山县李新店司法所找黄帅。走进司法所大楼，一间房间墙上的“黄帅金牌调解工作室”几个字映入眼帘，这里也是当地群众有事无事常去坐一坐的“聊天室”。

黄帅是谁？他是李新店镇人民调解委员会主任、李新店司法所所长，被当地群众称之为小镇里的“金牌调解员”。

黄帅是一个80后，2007年大学毕业后到信阳市浉河区游河乡政府工作，2008年又被派到乡综治办工作，与司法所一起办公，黄帅在这里第一次接触到司法所。

“司法所孙所长的专业素质给我留下了深刻印象，特别是我们去登封处理一起矿难事件时，他短时间内就计算出了每个受害人的赔偿金额，让我很是佩服。”黄帅说。

学好本事才能更好地服务群众。从那时起，黄帅坚持法律学习，立志做一个能为群众排忧解难的人。2010年年底从省司法警官职业学院培训回来后，黄帅被分到双河司法所上班，他把闲散时间都利用起来，更加努力地学习。一年后，他顺利通过法律职业资格考试。

2014年，刚满30岁的黄帅被调至李新店司法所任副所长。这个“驻马店市的南大门”流动人口多、人流量大，社会不稳定因素多，黄帅以化解矛盾纠纷为抓手打开工作局面，9年来走遍了全镇的角角落落，成为群众信任的“贴心人”，矛盾调处的“救火员”。

2021年1月6日，镇领导紧急把黄帅叫去。原来在李新店某工地干活的徐某不慎死亡，工程承包人与受害人家属协商三天未果，矛盾很可能激化。黄帅详细了解了受害人个人及家庭基本信息情况，初步计算出了赔偿金额为48万元左右，他一边打“感情牌、老乡牌”拉近距离，一边给他们解答事故赔偿相关疑问。由于讲得入情入理，调解非常顺利，当天就赔偿到位、案结事了。受害人的弟弟对黄帅说：“黄所长，来之前我们也咨询了律师，你说赔偿额四十七八万时，我打心眼里已经认可你了。”

“我们基层调解员就是给老百姓解决问题的。”黄帅常说。2011年以来，他活用“情、理、德、法”四字诀，参与化解矛盾纠纷1200多件，防止“民转刑”案件发生20余起，帮助农民工、困难群体讨回工资或赔偿款410余万元。

近年来，李新店镇辖区内矛盾纠纷逐年下降，上级交办信访件由原来的每年四五十件下降到不足20件。李新店镇还曾连续两年获得市级“信访工作‘三无’乡镇”荣誉称号。他本人也获得“全国司法所模范个人”“全省优秀人民调解员”荣誉称号，去年还当选为中华全国人民调解员协会第五届理事会理事。

去年年底，确山县专门成立“黄帅金牌调解团队”，覆盖县乡村三级，推广“黄帅调解”品牌和经验。

　　活跃在社区的“和事佬”

□本报记者 韩春光 本报通讯员 古国凡 刘自强

“兄弟之间没有解不开的结。亲兄弟明算账。换位思考，互谅互让，才能家和万事兴……”

2月初，在襄城县城关镇街道办事处河西社区调解室，王玉林为居民永旺、兴旺兄弟俩调解矛盾，仅用1个多小时，就促使兄弟俩签订协议，化解矛盾。

“来，永旺、兴旺，握个手，这就叫握手言和！”坐在中间的王玉林用双手拉起兄弟俩，让兄弟俩的手紧紧握在一起。

原来，6年前，兴旺借弟弟永旺6万元，未打借款条。后弟弟急用钱，多次向哥哥催要，哥哥却否认此事。为此，弟弟多次到社区、派出所、司法所、法院反映，但均因证据不足而无果。元旦刚过，永旺来社区新乡贤馆民事调解室找到王玉林。

随后，王玉林来到兴旺家：“今天找你，你可要说实话，不能揣着明白装糊涂，你儿子结婚，你借你弟6万元，你弟现在急着用钱你不还，这是你的不对，可别因此伤了兄弟情。你可别忘了以前在山东治病，你弟为了你跑前跑后……”

一席话说得兴旺愧疚连声：“叔，我错了……这钱我一定还！”王玉林看兴旺家确实困难，忙说：“我给你弟说一下，分两批还款5万元，那1万元全当你弟给侄子添箱贺喜了。”兴旺听着想着，一个劲儿点头说“中”。永旺也念及兄弟情分：“按玉林叔说的办吧！”于是便出现开头的一幕。

据介绍，王玉林今年77岁，是退休教师，但他退而不休，当调解员已16个春秋了。日积月累，逐渐成为一个化解各类矛盾纠纷的行家里手。“用公心热心，换来居民顺心。”是王玉林的调解经。近年来，他义务调解的邻里纠纷、宅基地纠纷、社会治安事件、交通事故等多得数不清，调解成功率几乎达到100％，因此被社区居民称为和事佬。

1月29日，居民贺某栽的一棵树，正照着王某家的大门，王某认为不吉利，与贺某发生口角。王玉林得知后找到贺某说：“你可知前不栽桑，后不栽柳，一棵树正朝人家大门，合适吗？开春后把树挪走算啦！”贺某看王玉林说话在理，欣然同意。随即双方和解，王某的脸上终于露出笑容。

“为探索矛盾纠纷多元化解机制，2021年，县委统战部组织引导新乡贤领办化解矛盾纠纷，在全县创建50个新乡贤调解试点社区（村庄），组建了近200人的新乡贤调解队伍，让公检法司领域、机关事业单位的退休人员及退休教师成为调解矛盾纠纷的主力军。”襄城县委常委、统战部部长高歌说。