书写不负人民的时代答卷——省十三届人大常委会五年工作回眸

河南日报客户端记者 李点

岁序常易，华章日新。勇毅笃行的坚持，载入时代年轮的印记，记录下极不平凡的五年。

五年来，省十三届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和二十大精神，全面落实中央和省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，与时俱进推动新时代人大工作再创佳绩、整体跃升。

　　发挥人大立法主导作用，以良法促发展保善治

奋进新征程，人大立法的要求越来越高、节奏越来越快，本届省人大常委会把推动习近平总书记重要指示要求、中央和省委重大决策部署落地落实作为依法履职的着力点，紧紧围绕党的中心任务、全省发展大局加快立法步伐，进一步增强立法的针对性、适用性、可操作性，继续探索“小切口”立法、协同立法、“一事一法”，走精细立法、精准立法的路子。2021年，省人大常委会积极响应习近平总书记关于“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，作出关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定；2022年省人代会表决通过《河南省南水北调饮用水水源保护条例》，用最严格生态保护制度保障一泓清水永续北上；及时呼应省委关于重建重振省科学院部署要求，制定出台《河南省科学院发展促进条例》，成为全国首例为科研单位发展“量身打造”立法保障的典范；首次为区域规划管理立法，制定出台《河南省中原科技城总体规划管理条例》，为中原科技城规划编制和实施提供有力法治保障。

立法护航高质量发展，统筹推进郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区立法，制定优化营商环境条例；立法守护绿水青山金山银山，制定修订大气污染防治条例、水污染防治条例、土壤污染防治条例等法规；立法解决群众“急难愁盼”，制定养老服务条例、教育督导条例、反家暴条例，修订人口与计划生育条例，通过餐饮服务从业人员佩戴口罩规定……五年来，承载现代化河南建设急需、满足人民新期待的时代使命，省人大常委会共制定省本级法规44件、修改32件次、出台具有法规属性的决定4件，审查批准设区的市法规177件，立法工作机制不断完善，立法质量和效率持续提升，立法服务改革发展稳定大局的成效更加明显，进一步丰富和发展了全面依法治省的实践。

　　寓支持于监督之中，助力经济社会高质量发展

过去五年，是河南发展质量效益持续提高、人民群众获得感不断增强的五年。省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约改革发展的突出矛盾和问题，更好服务发展大局。

连续五年聚焦生态环保领域法律开展执法检查，开展优化营商环境“两条例”、安全生产法律法规执法检查和专题询问，执法检查中直接检查与委托检查相结合、单位自查与实地检查相结合、明察与暗访相结合，召开五级代表座谈会，引入第三方评估，让法律制度的“牙齿”更锋利、咬合更有力；强化计划和预算、决算审查监督，对省政府有关部门的审计整改情况进行满意度测评，听取审议国有资产管理情况的综合报告和专项报告，依法管好人民“钱袋子”和国有资产“明白账”；听取审议“三医联动”改革、义务教育“全面改薄”、灾后恢复重建等工作情况的报告，听取审议省监察委、省法院和省检察院专项工作报告，创新实行“审议意见+问题清单”制度，推动问题清零。

人大监督不是“一审了之”“一查了之”“一问了之”，而是有头有尾善始善终，直至取得让群众满意的实际效果。监督与支持并重，创新与求实同行，本届省人大常委会共听取审议省“一府一委两院”报告84个，开展执法检查27项，组织专题询问7次、专题调研16项，持续发力、亮点频频，尽显人大监督民生温度和刚性气质。

　　充分发挥代表作用，积极践行全过程人民民主

人大是人民的人大，人大代表是人民利益的代言人。如何充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的作用，确保人民当家作主，是摆在各级人大面前的永恒课题。

过去五年，省人大常委会坚持守正创新，不断强化代表履职服务保障，推动代表工作取得新进展新成效：常委会组成人员加强同代表联系，闭会期间累计邀请500余人次参加立法调研、执法检查等工作，3000余人次进行集中视察和专题调研，代表参与常委会工作的深度和广度不断拓展；推动全省建成首批214个全过程人民民主基层示范点，涵盖了行政村、社区、学校、企业等基本单元；设立省人大常委会代表之家暨代表联络总站，全省9583个联络站和6416个网上联络站连点成线、织线成网，五级人大代表积极进“家”入“站”，人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”；高质量办理代表议案建议，办理议案166件、建议4359件，并对办理情况进行“回头看”，推动解决人民要解决的问题；出台关于进一步加强和改进省人大代表工作的具体措施，线上线下学习培训齐发力，开展代表履职评价，促进代表提高履职能力……这些举措在充分发挥代表作用的同时，也进一步丰富了全过程人民民主的基层实践。

　　持续加强自身建设，夯实依法履职基础

始终不渝地坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证，人大代表、人大常委会组成人员、人大常委会机关工作人员把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，切实肩负起宪法法律赋予的使命职责。本届省人大常委会党组将每次会议的第一议题确定为传达学习习近平总书记重要讲话和党中央重要文件精神、省委重要会议精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，定期举办常委会专题讲座，深入开展“能力作风建设年”活动，大力倡树“节奏更快、标准更高、规矩更严、效果更好”工作理念，常委会以“四个机关”的定位要求全面加强自身建设，为新时代人大工作创新发展打牢坚实基础。

矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。省人大常委会将全面贯彻落实党的二十大精神，紧跟中央和省委决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，坚持一切从政治上考量、一切在大局下行动，更加有效地支持“干”、更加积极地改进“为”、更加精准地提升“治”、更加务实地落在“效”，坚定初心使命，砥砺奋进前行，在新征程上全面提升地方人大工作质量和水平。