丝路之声丨安晓明：筑牢郑州在“一带一路”中的重要节点地位

编者按

　　2022年11月16日，在中国与卢森堡建交50周年的日子里，作为全国范围内唯一以“空中丝绸之路”为主题的国家级论坛，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛在郑州举办。围绕论坛议题，大河网学术中原刊发专家文章，进一步探讨推动航空货运枢纽建设，助力郑州航空大都市建设的政策措施，阐释深化豫卢经贸合作、促进高水平对外开放等话题。期待借助学界智慧，绘就“丝绸之路”更加美好的未来。

　　今天刊发河南省社会科学院安晓明的文章《筑牢郑州在“一带一路”中的重要节点地位》——

当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境更趋复杂，世界经济不稳定性不确定性明显增加。与此同时，我国加入RCEP、CPTPP等全球区域性组织，国内国际双循环的新发展格局正在加快形成，全国统一大市场加快建设，制度型开放进入加速发展阶段。党的二十大提出要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动共建“一带一路”高质量发展。作为制度型开放的前沿阵地，郑州是我国经济地理的中心，是“一带一路”重要交通枢纽。同时，郑州市位居我国人口分布中心，以郑州为圆心，半径500公里范围内覆盖了全国人口的30%和经济总量的27%，1000公里范围内覆盖了全国人口的56%和经济总量的51%，2000公里范围内覆盖了全国人口的90%和经济总量的95%。因此，郑州在“一带一路”建设中具有非常重要的地位。近年来，郑州积极融入“一带一路”建设，开放型经济发展非常迅猛，经济总量节节攀升，城市规模不断扩大，集聚、引领和辐射带动能力显著增强，空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”协同推进，大放异彩，为打造“一带一路”的重要节点奠定了坚实的基础。但是，我们也要看到，当前区域竞争态势加剧，郑州的开放先发优势在逐渐减弱，一些短板弱项亟待解决，对外开放亟待迈向高质量发展阶段，以利筑牢郑州在“一带一路”中的重要节点地位，深度融入“一带一路”，重塑对外开放新格局。

一、坚持“四路”协同并进，打造“一带一路”综合枢纽城市

郑州发展枢纽经济具有无可比拟的交通和区位优势。要坚持空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”协同并进，建设具有国际影响力的枢纽经济先行区。

首先，深化郑州—卢森堡航空“双枢纽”合作，加快推进郑州国际航空货运枢纽建设。推动国内外大型物流集成商在郑设立区域分拨中心和运营基地，做大做强本土基地货运航空公司。拓展“空中丝绸之路”覆盖范围和市场，提升航空枢纽的国际化服务能力，完善国际航线网络，加密增开国际国内货运航线，打造空中经济廊道。

其次，推动郑州国际陆港园区扩容升级。高水平建设中欧班列郑州集结中心示范工程，扩大“陆上丝绸之路”集聚和辐射能力。培育郑州中欧班列枢纽城市，加快境外枢纽和节点网络建设，拓展中欧班列线路网络，开行省际省内合作班列，拓展冷链物流、特种集装箱、商品展示体验等增值服务，提升班列运营质量。

第三，持续推进郑州跨境电商综试区建设。支持郑州建设跨境电商营运中心和物流中心，鼓励营销推广、创业策划、商务会展等关联产业发展，构建跨境电商产业生态体系，催生一批有影响力的本土跨境电商品牌。推动设立省级网络销售平台公司，构建面向全球的跨境电商供应链和产业链。支持跨境电商等企业在“一带一路”沿线国家及境外枢纽节点布局建设海外仓，构建覆盖全球的海外仓网络。

第四，对接“海上丝绸之路”，加快铁海联运发展。大力推进内河水运和河海联运工程建设，谋划建设郑州港，加强与省内周口港及出海港口合作联动，拓宽郑州出海大通道。此外，要持续优化国际多式联运通道网络，加快枢纽场站和集疏运体系建设，增强枢纽节点转运服务功能。

二、坚持区域内外联动，打造“一带一路”节点城市网络

对外开放没有边缘只有节点。首先，要强化郑州作为全省的开放龙头地位。必须构建起以郑州为中心节点、郑州都市圈其他城市为次中心节点、其他省辖市为外围节点的城市开放网络。即形成郑州节点+都市圈节点+其他省辖市节点的对外开放网络。

其次，要把郑州放到全国开放大格局中来考虑。郑州作为国家中心城市之一，要构建起与其它国家中心城市协同联动的节点城市开放网络。郑州作为中部地区和黄河流域的核心城市，要通盘考虑与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江经济带、中部地区、黄河流域的联系，找准定位。特别要注重与西安、武汉、成都、重庆、济南、太原等节点城市之间的协同互动。

第三，要把郑州放到“一带一路”全局中来考虑。要加强与沿线重要口岸城市互联互通，深化郑州与中亚、俄罗斯、东南亚、东中欧等重点区域的经贸、旅游、文化、科教、医疗合作。构建起与中亚、欧洲等区域重要节点城市，以及国内出海口、边境口岸的协调联动机制。继续深化郑州与乌鲁木齐、兰州、西安、连云港等丝路节点城市合作，壮大节点城市整体竞争力，提升新亚欧大陆桥经济走廊的影响力。

总之，要连点成线，结线成网，打造“一带一路”节点城市网络，夯实郑州作为“一带一路”重要节点的地位。

三、提升经济开放能级，打造“一带一路”国内国际双循环战略支点

首先，加快构筑现代产业体系。坚持以先进制造业、现代服务业发展为主导，以高端服务业为引导，实施创新驱动、集群发展，推动形成具有较强竞争力的现代产业体系。坚持以高水平开放和数字化、网络化、智能化技术应用带动产业转型升级。加快推动数字经济、总部经济、枢纽经济高质量发展。大力引进龙头企业，发挥头部经济落地带动效应，全面提升产业的国际竞争力。

其次，创建国际消费中心城市。明确实施国际活动提升工程、口岸经济引领工程、特色服务消费提升工程、郑州制造出海工程、国际消费集聚工程、国际消费基础强化工程、国际组织引进工程、国际消费融合创新工程等，加快建设国际消费中心城市。

第三，高质量招商引智。抢抓新发展格局战略机遇，依托各类开放平台和载体，通过多种合作形式大力引进项目、资金、技术、人才、管理等高端要素，加速商流、物流、资金流、数据流向郑州汇聚，形成国内国际双循环战略链接功能的主要锚点。

第四，持续推动开放经济高质量发展。培育壮大市场主体，推动更多企业走向国际市场。支持优势产业、龙头企业“走出去”参与国际竞争，高质量建设境外经贸合作区。优化贸易和商品结构，创新发展服务贸易，打造一批特色服务出口基地。积极培育外向型产业集群和具有国际竞争优势的新产品。积极发展外贸综合服务、大宗商品交易、市场采购贸易、二手车出口等外贸新业态新模式。

四、深化制度型开放，打造“一带一路”制度型开放试验区

对标国际一流水平，聚焦重点领域和关键环节，以大改革、大开放、大创新的战略思维，在加快传统要素型开放的同时，深化制度型开放，打造“一带一路”制度型开放试验区，提升郑州的国际影响力。

首先，要发挥自由贸易试验区制度型开放“试验田”作用，加强开放规则与机制创新。高标准建设自贸试验区2.0版，出台政务、监管、金融、法律和多式联运五大服务体系升级方案，持续开展首创性、集成式、差异化改革创新。建立自贸试验区郑州片区、中原科技城、自创区郑州片区政策共享机制。依托郑州航空港区争取设立自贸试验区扩展区域，加快建设自贸试验区开放创新联动区，探索申建特色自由贸易港。

其次，要聚焦重点领域和关键环节，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。对标国际一流水平，在金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等重点领域实现突破性政策和制度支持，加快形成与国际通行规则相衔接的市场体系。进一步提升投资贸易自由化便利化水平，增强开放制度的系统性、整体性和协同性。积极对接RCEP经贸新规则，探索建设RCEP经贸合作示范区。

第三，要持续打造一流的市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服效”改革，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快实施国际贸易“单一窗口”3.0版。深入推进营商环境法治化建设，积极营造公平竞争市场环境，有效保障各类企业公平待遇和合法权益。推进与“一带一路”沿线节点城市缔结友好城市关系，争取落地更多外事机构，积极推动生产生活服务设施与国际接轨。

【作者：安晓明  河南省社会科学院副研究员 本文为国家社科基金项目（19CJL044）《“一带一路”高质量建设中我国内陆节点城市功能响应与提升研究》的阶段性成果】