扛稳粮食安全重任的河南践行

□陈明星

作为农业大省、粮食大省，十年来，河南始终坚持把粮食生产摆在各项工作重中之重的位置，持续打好粮食生产这张王牌，粮食总产连续5年稳定在1300亿斤以上、小麦产量连续8年稳定在700亿斤以上，河南“国人粮仓”“国人厨房”“世人餐桌”的地位不断提升，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。辉煌成就的背后，有着深层的内在实践逻辑和深远的战略意义，并需要顺应高品质生活需求和高水平安全保障，进一步以新担当新作为更好扛稳扛牢粮食安全重任。

1 国人饭碗装上了优质“河南粮”

河南粮食产量占全国1/10，小麦产量占全国1/4强，在端牢中国人的饭碗上具有举足轻重的地位。习近平总书记指出，河南农业特别是粮食生产取得显著成绩，为保障国家粮食安全、重要农产品有效供给作出了突出贡献，这既是河南的贡献也是河南的奉献。

产量高基点稳定增长，筑牢粮食安全“压舱石”。十年来，全省粮食产量分别于2013年、2017年突破1200亿斤、1300亿斤大关，并在2020年实现在高基点上的新突破，达到1365.16亿斤。2021年，尽管面对夏秋特大洪涝灾害，但粮食产量依然达到1308.84亿斤，连续5年稳定在1300亿斤以上。2012—2021年，全省粮食产量增产129.16亿斤，占同期全国粮食产量增加量的9.1%。2022年，全省夏粮生产克服上年特大洪涝灾害等不利影响，总产再创新高达到762.61亿斤，实现连续8年稳定在700亿斤以上，在特殊之年再次发挥了“中原粮仓”的“压舱石”和“稳定器”作用，全省小麦产量占全国的比重由2012年的26.4%提高到2022年的28.1%，增加1.7个百分点。我省用全国1/16的耕地，生产了全国1/10的粮食、1/4强的小麦，不仅解决了自身1亿人的吃饭问题，每年还向省外调出原粮及其制成品600亿斤左右，是全国五个粮食净调出省份之一，为保障国家粮食安全展现了河南担当。

产能高水平稳步提升，亩均产出持续高企。耕地是粮食生产的“命根子”。2012—2021年，全省粮食作物播种面积从15652万亩增加到16158万亩，增加506.6万亩，年均增加56.3万亩。种子是农业的“芯片”和粮食安全的根基，目前全省主要农作物良种覆盖率超过97%，良种对粮食增产贡献率达到45%；小麦年供种能力36亿斤，约占全国的38%，其中10亿斤销往省外。在科技进步、要素投入等综合保障下，全省粮食单产水平稳步提高，2012—2021年，全省粮食单产由376.8公斤/亩增加到405公斤/亩，2018年以来连续4年稳定在400公斤/亩以上。夏粮单产由2012年的392.1公斤/亩增加到2022年的447.2公斤/亩，秋粮单产也在2020年突破400公斤/亩。

产业高质量延链补链，集聚集群效应显现。近年来，河南持续推进粮食产业“三链同构”，加快食品业转型升级、高质量发展，全省粮油加工转化率达到80%，主食产业化率达到65%，规模以上农产品加工企业6000多家，营业收入1.21万亿元，产业规模居全国第二位，成为我省重要的支柱产业之一。培育出了一批全国最大的肉类、面及面制品、速冻食品、调味品、休闲食品等特色食品产业集群，涌现出双汇、牧原、三全、思念等一批国内外知名企业和享誉海内外品牌，尤其双汇、牧原分别成为中国最大的猪肉加工、生猪养殖基地。河南生产了全国1/2的火腿肠、1/3的方便面、1/4的馒头、3/5的汤圆、7/10的水饺，作为“国人粮仓”“国人厨房”“世人餐桌”的地位不断提升。

2 粮安天下的实践逻辑

粮食安全关乎国计民生，是国家安全的重要基础，特别是在百年未有之大变局、新冠肺炎疫情和气候变化交织叠加的背景下，牢记国之大者、扛稳扛牢粮食安全重任，既有深远的战略意义，也有着内在的实践逻辑。

牢记嘱托，展现新担当新作为。党的十八大以来，习近平总书记先后4次视察河南，对粮食安全、“三农”工作作出重要指示，指出河南农业农村人口比重大，“三农”工作任务繁重，粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢，要牢牢抓住粮食这个核心竞争力，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。习近平总书记对河南“三农”工作特别是粮食安全的重要指示，鼓舞和激励着中原人民多种粮、种好粮。河南牢记重托，把抓好粮食生产作为重大政治责任，全面落实粮食安全、耕地保护党政同责，制定了落实河南粮食安全党政同责规定方案和具体考核办法，省级和地方政府签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力稳定提升粮食产能、稳住农业基本盘、筑牢“三农”压舱石。

保护产能，着力夯实基础支撑。习近平总书记强调，粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位。作为农业大省、粮食大省，河南牢牢守住耕地红线，压实耕地保护党政同责，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，全面开展耕地保卫战专项行动，大力清理整治大棚房、乱占耕地建房等问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，连续23年实现耕地占补平衡，确保耕地主要用于粮食和油料、果蔬等重要农产品生产，高标准农田全部用于粮食生产。着力实施耕地质量保护与提升行动，稳步提升耕地地力，全省耕地质量等级达到4.41，比全国平均水平高0.35。在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设，加大对农田水利、农机作业配套设施等支持力度和灾后重建力度，稳步提升地力和粮食产能，确保耕地数量不减、质量不降，累计建成高标准农田7580万亩，总面积位居全国第二，同步发展高效节水灌溉2426万亩，越来越多的“望天田”变成了旱涝保收的“高产田”，平均每亩耕地提升粮食产能150斤左右。

创新驱动，重塑粮食生产动能。一是做强种子“芯片”。河南农作物供种能力约占全国1/10，全国小麦推广面积前10位品种中河南占了4个，在玉米、花生、大豆、芝麻、生猪制种供种上优势明显。河南着力实施种质资源保护利用等六大行动，重构重塑实验室体系，组建神农种业实验室，规划建设“中原农谷”，积极推进国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心、周口国家农业高新技术产业示范区建设，着力打造现代种业强省，努力把种子这个农业“芯片”牢牢握在自己手里，在打好种业翻身仗上展现河南担当。二是做活转化推广。开展粮食绿色高质高效行动，集成节种、节水、节肥、节药、节能技术，开展试验示范，推进良种良法配套、农机农艺融合。大力推进农业机械化，农业物联网、大数据、绿色防控、智能农机等新技术新装备方兴未艾。全省农业科技进步贡献率达到64.1%，高于全国平均水平2.6个百分点，主要农作物良种覆盖率超过97%、耕种收综合机械化率达到86.3%。三是做优服务体系。加快新型农业经营体系建设，持续推进适度规模经营，规范土地流转，大力发展土地托管等社会化服务，促进小农户和现代农业有机衔接，农民专业合作社、家庭农场分别发展到19.8万家、26.2万家，适度规模经营占家庭承包耕地面积的比重达到69.3%。

产业增值，提升粮食生产质效。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，树牢“大食物观”，出台《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》等政策，做强特优农业，不断延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，持续深化农业供给侧结构性改革。深入推进“四优四化”，大力发展十大优势特色农业，积极推进生产方式绿色化、产品品牌化，2016—2022年，全省优质专用小麦由600万亩发展到1628万亩，占全省小麦面积的19%，订单率在90%以上，每斤价格较普通小麦高0.1元左右，实现了优质优价。在此基础上，着力打造“一县一业”“一村一品”，推动酒业、奶业、中医药业振兴，优势特色农业产值占比达到57.8%，食用菌、花生等产量均位居全国第一。作为生猪养殖和调出大省，2022年上半年全省生猪出栏3222万头、存栏4064万头，分别居全国第一和第二位。在“三链同构”的推动下，农产品加工业已发展成为万亿级产业。

稳产增收，提振抓粮种粮动力。政策是粮食生产的推动力，只有种粮不吃亏、农民能赚钱，扭转“粮食大县、工业小县、财政穷县”的尴尬，激发抓粮和种粮两个积极性，粮食安全才有保障。在实践中，河南全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、小麦稻谷最低收购价等惠农政策，完善省级财政奖补政策，加大补贴力度和产粮大县奖补力度，三大主粮完全成本保险政策实现全覆盖，稳住抓粮种粮预期，调动基层政府抓粮和广大农民种粮的积极性。“十三五”期间中央财政支持河南农业专项转移支付资金945.39亿元。近5年来，全省土地出让收入用于“三农”支出1435.7亿元，落实粮油大县奖励资金292.46亿元，耕地地力保护、农机购置补贴资金739.92亿元。2021年一些地方遭受特大暴雨灾害，省政府在下达首批30亿元中央财力补助资金中，对受灾地区改种种子补助2.69亿元，同时，农险兑付3亿多元，切实减轻农民负担。2022年，已发放106.6亿元耕地地力保护补贴、27.2亿元种粮补贴。

3 筑牢粮食安全多维防火墙

顺应高品质生活需求和高水平安全保障，必须强化从生态、资源到产业的全环节、全要素保障，筑牢粮食安全多维防火墙。譬如，在耕地上，要破解耕地保护、地力提升等问题，大力推进高标准农田建设，增强基础设施支撑能力；在种子上，破解农业种质资源保护开发利用、种源关键核心技术联合攻关等问题，加快建设现代种业强国；在水资源上，破解水资源保护、利用效率提升、污染治理等问题；在种植结构上，积极推动大豆玉米兼容发展，同时抓好花生、油菜等油料生产，提高供给体系的适配性。同时，还要突出重点，提升粮食安全保障能力和水平。

强化主体培育，激发三个积极性。任何一个产业的收益率如果长期低于社会平均利润水平，就难以具备单纯依靠自身力量实现持续健康发展的基础，作为关系国计民生但弱质低效的粮食生产尤其如此。因此，“保证粮食安全，大家都有责任”，特别是要调动和激发地方党委政府重农抓粮、农民务农种粮、工商资本投农营粮的积极性。一是地方党委政府重农抓粮积极性。中央农村工作会议明确强调，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。但长期以来，三者在粮食生产上呈现利益倒挂现象，2020年，13个粮食主产区粮食产量占全国的78.6%，而地区生产总值仅占全国的52.5%，一般公共预算收入仅占全国地方一般公共预算收入总和的46%。为此，既要落实地方粮食安全主体责任，严格实施粮食安全党政同责考核，推动党政同责真正见效，又要强化粮食主产区利益补偿，汇聚起重农抓粮的强大合力。二是农民务农种粮积极性。强化政策保本、保险兜底、经营增效，完善最低收购价制度，稳定和加强对种粮农民的补贴办法，扩大完全成本保险和收入保险试点范围，保障种粮农民合理收益。三是工商资本投农营粮积极性。优化乡村营商环境，鼓励龙头企业等市场主体开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销等涉农涉粮专业化社会化服务。

强化绿色发展，全环节挖掘减损降耗潜力。绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是增加绿色优质农产品供给、提升粮食安全可持续的必由之路。要着眼挖掘粮食全环节节约减损降耗潜力，深入推进农业农村绿色发展，加快构建节约高效、绿色低碳、科学健康的粮食生产、流通和消费模式。一是推进农业绿色低碳转型。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种等节约型生产模式和种养结合等粮食循环经济模式，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点扶持秸秆还田、改良土壤等农业技术的研发、改进和推广，建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度体系。二是推进粮食减损降耗。牢固树立“减损就是增产”意识，在粮食收割、烘干、储藏、运输、加工等环节，加强工艺改进和农机装备升级，促进良机良田良法良种协同匹配，引导口粮适度加工，加强副产品综合利用。三是推进粮食节约行动。坚持节约优先，实施全面节约战略，增强全民节约意识，营造爱粮节粮、健康消费的新风尚，减少“餐桌上的浪费”。四是提升防灾减灾能力。加大生态林建设力度，发展和应用农业综合防灾减灾新技术，包括干旱、洪涝、低温等重大农业气象灾害或暴发性、毁灭性病虫害的监测预警、评估及控制技术等，加快建设绿色农田、数字农田，提升智能化气象服务能力和突发自然灾害应急处置能力，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。

强化产业赋能，全链条拓展增值空间。“产业强，粮食安。”粮食产业链越坚韧，粮食安全基础就越牢固，因此，扛稳扛牢粮食安全重任，必须坚持“三链同构”，在粮食生产、仓储运输、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货等关键环节协同发力，让粮食生产这张王牌更加闪亮、这个优势更加彰显。一是深化供需协同、产销对接。一方面，强化需求导向、市场导向，积极扩大农业农村投资，推进产业创新、业态创新、产品创新，开发符合不同消费层次个性化、定制化产品；另一方面，积极扩大有效需求，加快完善社会保障和公共服务，着力提振消费信心，为扩大内需、开拓市场释放潜力和活力。二是深化产业融合、提质升级。聚焦粮食产业发展中高端、关键环，推进农业与旅游、教育、文创、康养等产业深度融合和产村产镇融合，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，促进全产业链首尾相连、上下衔接、前后呼应，实现串珠成线、块状成带，不断提升粮食产业链供应链现代化水平，加快培育粮食系列品牌，打造国家粮食安全产业带。三是深化集群成链、格局重塑。立足县域布局粮食产地初加工、精深加工和综合利用加工，优化县域产业链空间布局，改变农村卖原料、城市搞加工的格局，把产业链主体留在县城，把增值收益更多留在县域，打造以农业为起点的全产业链，形成县城、中心乡镇、中心村层级明显、功能有机衔接的乡村产业结构布局和乡村产业体系。

（作者单位：省社科院农村发展研究所）