夯实基层单元 强化群防群控 筑牢常态化疫情防控生命健康防线

驻马店市人民政府副市长 宋庆林

新冠肺炎疫情自2019年底暴发以来，在全球已经造成近6.12亿人感染，死亡超过650万人。疫情发生以来，我国始终坚持“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针，秉持“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的抗疫精神，疫情得到有效遏制。由于病毒的不断变异，全国疫情依然处于多点散发、局部暴发态势，疫情防控任务具有长期性、艰巨性和复杂性，整体形势不容乐观。

疫情防控三年来，我市统筹疫情防控与经济社会发展，在突发疫情时有效实施阶段性社会静态管理、全员核酸检测、大规模集中隔离等防控措施，以最小代价实现了防控成本的最优化。我们始终坚持常态化疫情防控“立足于防、立足于早、立足于准、立足于快、立足于小”的要求，严预防、早发现、准定位、快行动、小网格落实在基层，持续筑牢疫情防控“三道防线”中最为关键基层防线，把基层单元（村、社区、企业、单位、学校等责任主体和商场、宾馆、农贸市场等人口密集的地方，以下统称基层单元）视为常态化疫情防控的主战场和“最后一米”防线，实现了省委应对突发疫情第一时间“圈住、封死、捞干、扑灭”的具体要求。

在具体的防控实践过程中，以基层单元为主阵地，充分发挥其自我治理效能，积极开展爱国卫生运动，通过做好个人防护、家庭防护、单元防护，人人参与创建无疫小区，构筑基层疫情防控的铜墙铁壁，消灭疫情于萌芽之中，疫情防控工作会达到事半功倍的效果，而且能够大幅降低防控的社会和经济成本，实现各项疫情防控工作高效率、可持续。

一、践行健康责任，构筑群防群控“隔离带”

持续强化广大群众公共卫生安全观，树牢“每个人是自己健康第一责任人”的理念，切实履行传染病防控和个人健康责任，最大限度凝聚全社会人人参与疫情防控强大合力，切实筑牢群防群控“隔离带”。

一是戴口罩、两米线。戴口罩是预防新冠肺炎最基本、最有效的措施，它就像给自己的呼吸系统设置一道防护屏障。戴口罩是低成本防控最实用的措施，尤其是在公务、出行、社交、服务等活动时，正确佩戴口罩，做好个人防护。严格执行驻马店市人民代表大会常务委员会《关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定》，凡进入公共场所、乘坐公共交通工具，要全程正确佩戴口罩，未戴口罩的不得进入商超、酒店、农贸市场等公共场所。组织志愿者队伍开展文明宣传劝导活动，引导群众正确佩戴口罩，公共场所坚持两米线距离，切实做好个人防护措施，让戴口罩成为一种习惯，成为一种风尚，成为一种文明。

二是不聚集、少流动。提高疫情防控意识，带头落实“非必要不外出、非必要不聚集”要求，避免前往中高风险地区。注意查询目的地相关防疫政策，随时了解疫情及防控信息，务必做好个人防护。积极引导各类法人单位原则上不举办、不参加各类聚集性活动。对婚丧嫁娶等群众性聚集活动，民政部门和基层单元提前了解时间、地点、人数等基本情况，督促申领场所码、查验核酸阴性证明，全面落实疫情防控措施。

三是严防护、早接种。密切关注疫情防控部门发布的疫情风险提示，严格遵守疫情防控相关规定。进入公共场所，主动配合工作人员做好扫码、测温、戴口罩等防控措施。时刻关注个人及家庭成员身体健康状况，如出现发热、咳嗽等症状，在做好自我防护的前提下，及时到指定医疗机构发热门诊就医。疫苗接种是预防新冠肺炎最有效的办法，也是每个公民应尽的责任和义务。积极倡导尚未接种或未完成全程接种的尽早就近接种，确保“应接尽接”，共同筑牢免疫屏障。

四是养习惯、保健康。积极学习卫生知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，做到戴口罩、勤洗手、多通风、不扎堆，保持社交距离，不随地吐痰、不乱扔垃圾，实行分餐制，使用公勺公筷，不食用野生动物。践行合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康生活方式，营造讲文明、讲卫生、防疾病的良好社会风尚。做好家庭防护，坚持常通风、勤消毒，养成健康卫生良好习惯。

二、发挥“哨点”作用，建好防疫预警“雷达站”

基层单元承担着疫情防控“哨点”职能，必须加快“无疫小区”规范化、标准化、信息化建设，完善基层常态化疫情防控体系，建好疫情预警“雷达站”，提高应急响应和快速处置能力。

一是严格医疗机构、个体诊所、药店等场所预警。充分发挥“哨点”监测作用，增强监测预警的灵敏性，切实做到多点触发，及时发现和报告新冠病毒感染者和聚集性疫情。对发热门诊就诊患者，严格执行扫健康码制度，并进行抗原和核酸检测。各类医疗机构要全面落实预检分诊制，对有发热、咳嗽、乏力等症状的患者，在做好防护条件下由专人陪同按规定路径前往发热门诊就医。严格落实首诊负责制，医务人员要做好“守门人”，发现发热等可疑病例，详细登记相关信息，并按相关程序立即报告、收治和转运。充分发挥基层医疗机构的“哨点”作用。乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）、诊所、门诊部等基层医疗卫生机构，要落实首诊负责制，对发热患者进行登记，在1小时内上报到所在地卫生健康部门。药店对前来购买止咳、退烧、抗病毒、抗生素四类药物严格实名登记，发现发热病人，及时登记，1小时内上报，确保“哨点”预警灵敏有效。

二是落实场所码扫码预警。场所码要“应设尽设”，落实“一店一码、一门一码”，做到全覆盖、无盲区，进入公共场所要做到“应扫尽扫”“应查尽查”。要压实“四方责任”，乡镇（街道）、行业主管部门等要依据职责，对行业监管领域的场所码使用情况进行监督检查。各企事业单位场所码使用主体不仅要设码、扫码，更要验码和查验行程卡，对不扫码、健康码异常、核酸检测超期、行程卡7天以内有中高风险旅居史的人员不提供服务。验码发现异常及时报告。加大场所码信息支撑力度，建立和完善辖区人口基础数据库和风险人员管理库，实现与社区报备系统信息共享，完善交通卡口扫码报备功能，实现扫码即比对、扫码即提醒，及时发现并管控涉疫风险人员，落实场所码预警功能。

三是做好网格员日常预警。来（返）驻人员，要提前向所在村（社区）进行报备，并积极配合疫情防控部门落细落实各项防控措施。各网格员要建立工作台账，澄清服务人口底数，实行动态管理，人员出（入）驻都要及时报备、销号，进出过中高风险地区的人员要落实管控措施。根据大数据推送的信息和电子卡口推送的返乡人员信息，做到“四清”（人数清、人头清、位置清、管控清），落实日常管控措施。对居家隔离人员要管理到位，网格员做好居家健康监测人员管理，落实全家居家隔离措施。

三、加强机制保障，织密基层单元“防护网”

依托村（居）民委员会公共卫生委员会，建立基层单元疫情防控工作站，进一步完善社区网格化管理，广泛动员医务人员、高校师生、社会工作者、物业服务人员、志愿者以及本区域居民等共同参与，推动组建居民健康管理互助小组，提高基层疫情防控工作能力。

一是建立疫情防控“嵌入”机制。在村（居）党组织领导下，结合“五星”支部创建工作，各基层单元建立疫情防控工作专班，把疫情防控“嵌入”基层治理各领域、全过程，宣传发动辖区居民主动参与疫情防控工作，为实现平急转换、应急管理、常态化小区门口防控值守、查验场所码、服务核酸检测等提供人力保障。对无物业、无主管单位、无人防物防的“三无小区（楼院）”和开放式小区（楼院），由居委会负责组织基层单元疫情防控工作，确保无遗漏、全覆盖、无死角。基层单元疫情防控工作专班要做到“四个统一”：统一设置“**疫情防控服务站”、统一配备疫情防控物资、统一明确基层党小组组长任基层单元疫情防控服务站站长、统一确定联户党员任基层单元疫情防控志愿服务队队长。鼓励建好“八个清单”：基层单元疫情防控服务站防控物资配备清单，小区住户基本情况清单，一户一名参与基层单元防控志愿服务人员清单，基层单元党员志愿者清单，基层单元疫情防控服务站点值班清单，基层单元返乡人员登记管理清单，基层单元核酸检测信息员、采样员清单，基层单元党小组人员组成清单。落实“四项工作要求”：按照“九有”标准，在基层单元门口规范设置基层单元疫情防控服务台；落实党员带头，制定基层单元疫情防控值班分班表；落实基层单元疫情防控值班签到；据实填写基层单元疫情防控值班记录表。建立常态化管理和应急管理相衔接的疫情防控“嵌入”机制。

二是开展爱国卫生运动。各基层单元按要求建立健全爱国卫生健康委员会，充分发挥各级“健康单位”“卫生先进单位”“无疫小区（村、社区）”等的示范带动作用，积极开展健康村镇、健康社区、健康企业、健康学校、健康家庭等健康细胞建设，加快推进健康乡镇、健康村庄、健康单位、五星健康文明家庭等建设。广泛开展街道、社区、村庄和家庭环境卫生大扫除，努力创造干净整洁卫生的生产生活环境。完善街道、社区、乡村的环境卫生保洁制度，健全“网格长制”和“门前三包”制度，加大背街小巷、老旧小区、城中村、城乡接合部等的环境卫生整治力度，定时定点清理垃圾和废弃物，彻底消除卫生死角。农村地区要结合治理“六乱”（乱堆、乱放、乱倒、乱扔、乱搭、乱建）、开展“六清”（清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁），全面改善人居环境，筑牢常态化疫情防控的环境基础。

三是备足服务站疫情防控物资。倡导和鼓励超过千人的基层单元结合自身实际，单独建立或利用小区业务用房、居民空置房屋建立一个疫情防控服务站，并储备配备所辖人口五倍的N95、znX98等医用防护口罩，户均两瓶500ml的消毒液，20套防护服和护目镜，辖区人口七轮次的核酸检测试剂（含采样棒、采样管和转运箱）等物资。倡导每个家庭保有适量的口罩、消毒液等疫情防控必要物资，为家庭防护提供支撑。

四是做好疫情期间应急响应。根据流调情况和专家研判，当基层单元被划为高中低风险区时，立即在基层单元内严格落实“足不出户、上门服务”“人不出区、错峰取物”和“个人防护、避免聚集”措施。在分区域静态管理时，基层单元应急小组组织社区卫生服务站在做好自我防护的前提下，参与到基层单元应急防控物资保障、居民生活物资保障、人员检查排查、维护核酸检测秩序等工作中，迅速筑起基层单元应急防控屏障。

通过激活基层单元活力，使之成为一个个战斗堡垒，构建最小单元、最小网格、最低成本、最快速度的基层疫情防控体系，筑牢全市常态化疫情防控的坚固防线，确保一旦突发疫情能够精准防控，在一个周期内实现“双清零”，确保全市域长周期内不发生规模性疫情，形成全市域基层疫情防控铜墙铁壁，为实现党中央提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标贡献驻马店力量。