“两山”大转化生态新画卷

马谷田镇万亩梨园。

丰收的喜悦。

现场执法。

铜山湖水杉大道。

生态画卷。

侯伟峰/文 刘艺/图

通过持续推进泌阳河综合治理工程，泌阳县城区面貌、城市形象得到有效提升、居民居住环境得到有效改善。如今，泌阳河河畅水清岸绿，成为泌阳的旅游名片，成为了旅游网红打卡地，整个城市变得更有活力，真正实现了一条河带活了一座城。

坚持生态产业化治理，马谷田镇的荒山变成了万亩果园，从生态治理到生态服务，带动一方群众走上致富路，通过废弃矿山变万亩果园，一座山带富一方民生态修复模式，建成了千亩桃园、枣园基地7个，万亩梨园、板栗基地4个，百亩以上经济林杂果基地20余个，特色林果经济产值在5亿元以上。

全面深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，泌阳县积极推进生态立县和生产、生活、生态“三生协调”的发展战略，探索建立源头严管、过程严控、结果严惩、平台建设、多元投入的“两山”转化体制机制。

加强组织体系建设落实各项任务责任

成立“两山”实践创新基地建设工作领导小组，县委书记、县长亲自挂帅，每周至少研究一次生态文明建设工作，从组织体系上保障“两山”实践创新和生态文明创建工作有安排、有措施、有落实、有督查、有奖惩。

强化目标责任落实，将“两山”基地建设目标切实落实到乡镇政府及县直部门，层层分解目标和任务，对每一项指标进行分解，以任务书的形式下达到各有关职能部门，具体落实到责任部门、责任单位和责任人。将“两山”基地建设各项任务的完成情况与领导干部任用、财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。

加强监督考核，建立定期向人大和政协报告“两山”基地建设进展的制度，主动接受人大和政协的监督和检查，人大和政协主动对“两山”基地建设工作进行监察，及时发现问题，及时整改，促进工作。

建立和完善“两山”基地建设的目标责任制，加大对各级党政领导“两山”基地建设的考核力度。把“两山”基地建设目标切实落实到乡镇政府及县直部门，层层分解目标和任务，对每一项指标进行分解，以任务书的形式下达到各有关职能部门，具体落实到责任部门、责任单位和责任人。将“两山”基地建设各项任务的完成情况与领导干部任用、财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。

实施责任追究机制，把“两山”基地建设规划纳入政府经济和社会发展规划和年度计划中，制定“两山”基地建设规范文件，健全生态环境保护决策责任追究制度，实行领导干部任期“两山”基地建设问责制。按照环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对于不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的行为，严格追究责任。

建立机制 完善生态环境保护体系

完成全县生态保护红线划定、永久性基本农田划定、集中式饮用水源保护区划定、公益林保护区划定、畜禽养殖禁养区和限养区划定，构建了生态功能保障基线、环境质量底线、自然资源利用上线和划定生态红线。

实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，探索编制自然资源资产负债表。全面推行河湖长制，制订印发全面推行河湖长制实施方案及配套制度，全面建立县、乡、村三级河湖长体系，各级河湖长定期开展巡河湖调研工作。全面推行生态环境信息公开，生态环境信息公开率100%。

按照国家、河南省和驻马店市自然资源资产负债表的编制工作精神，结合实行领导干部自然资源资产离任审计工作实际，启动自然资源资产负债表的编制工作，按照编制自然资源资产负债表方案要求，结合泌阳县自然资源资产负债表实际，编制全县年度自然资源资产在年初、年末存量及年度变化量的负债状况表。

规范执法 健全环境安全监管体系

率先在乡镇设立环境保护办公室，赋予乡镇环境保护办公室环境宣传教育职能、环境隐患报告职能及新上项目环境初审职能，整合了基层人力资源，解决了环境宣传教育和环境监督管理人员力量不足、信息收集不完整等问题。

强化环境监管网格化管理，组建22个乡镇街道执法队、4个专业执法队，编织纵向到底、横向到边的监管网络。建立“双随机、一公开”监管制度，涵盖污染源企业652家，逐步实现对排污企业差异化监管。

加大专项整治力度，加快推进中央环保督察反馈问题整改；深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理；严把环境准入关，对不符合规划、违反生态保护红线管理规定、污染防治措施不可行以及违反相关法律法规的项目不予审批。

加大环保执法力度，以“长牙”的制度机制捍卫泌阳“绿水青山”，在全社会形成浓郁的环保氛围。

积极探索 建立上下游生态补偿制度

初步建立了流域上下游生态补偿制度，各乡镇设立出境断面，河流交界断面上下游开展横向生态保护补偿，实行“谁获益，谁补偿”，促进水资源节约和保护。

按照生态环境损害赔偿制度改革实施方案要求，积极探索开展生态环境损害赔偿工作。设立生态环境保护合议庭和四个巡回审判庭，积极探索环境保护“三审合一”审判模式，开展环境资源审判工作，加大环境保护司法力度，对污染环境、破坏资源等违法行为严厉打击和有效赔偿。

有序引导 实现“两山”优势资源转化

紧抓泌阳生态优势，依托优势产品，通过平台建设，构建产业集群、龙头企业、示范基地、合作组织“四位一体”的“两山”转化格局。

以创建国家现代农业产业园为抓手，初步构建集种质资源生产、技术研发、良种繁育、标准化规模养殖、屠宰加工、冷藏销售为一体的全链条产业，推动夏南牛产业发展。建设了占地560亩的食用菌产业园，形成了集食用菌研发、种植、精深加工为一体的全产业链条，先后获得中国花菇之乡、全国食用菌出口优秀基地县、全国有机食品示范县等荣誉称号，推动了食用菌产业发展。

构建“南梨、北核、中部桃、遍布板栗和杂果”的林果发展格局，建成“四大林果”基地，建立千亩以上的用材林基地40多处，并引导和吸引全县40%以上的村民加入林业合作社、林业企业，实现林业规模发展。开展林下种植药菌花、林下养殖羊、猪、兔、鸡、鸭和森林旅游等林下经济的森林面积达85万亩。

根据统计数字，2019年~2021年泌阳县优良天数分别为232天、312天、303天，优良天数比例分别为64%、85%、84%。空气质量持续稳定改善，考核保持在全省前列、全市第一。境内地表水省控断面、3处市控河流断面连续3年水质达到III类水体考核标准。全县土壤环境质量总体稳定，2019、2020年度土壤污染防治攻坚战成效考核全市排名第一。林木覆盖率61.89%。泌阳县先后被授予全国绿化模范县、河南省省级森林城市、河南省荒山造林绿化先进县、河南省绿化模范县、河南省林业生态县、河南省园林县城、河南省林业推进生态文明建设示范县、驻马店市创建国家森林城市先进集体等称号。

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