提升基层治理质效 夯实平安建设根基

近年来，新蔡县深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，认真贯彻《河南省矛盾纠纷多元化解工作条例》，整合各方力量，探索建立“一三五”多调联动工作机制，坚持创新思路、夯实基层、调防结合、以防为主，以“规范、拓展、提升”为抓手，充分发挥矛盾调处化解工作作用，推动各类矛盾纠纷化解在基层，提升了基层社会治理质效，夯实了平安建设根基。

完善工作机制 建立矛盾纠纷多元化解组织体系

搭建一个平台。依托各级综治中心，在县乡两级设立矛盾纠纷多元化解中心，内设访调对接、诉调对接、人民调解、行业调解和心理服务等功能区。村级设立矛盾纠纷化解工作站，依托网格化管理，利用“一村（格）一警一法律顾问一民调员”力量开展工作。

做到两个整合。一是机构整合。县乡两级矛盾化解是整合综治中心、人民来访接待中心，综合治理与来访接待合署办公。二是资源整合。整合政法、信访、人民调解、行业调解、法律服务、心理服务等人员力量进驻矛盾化解中心，形成工作合力。

强化调解力量。建立县乡村三级人民调解委员会，聘用以“五老人员”为主的调解员队伍，强化了人民调解力量。至目前，全县共建立人民调解委员会385个。建立行业性、专业性调解组织8个，分别为交通事故纠纷调解中心、城市建设纠纷调解中心、土地纠纷调解中心、劳动争议纠纷调解中心、学生意外伤害纠纷调解中心、医疗纠纷调解中心、婚姻家庭调解委员会、金融纠纷调解中心。培育了“翠叶调解室”“李书记调解室”等具有百姓温度的品牌调解室。今年以来，共调处各类矛盾纠纷3912起，化解3830起，调处成功率达98%。

强化“三个对接”形成矛盾纠纷化解合力

强化“警调对接”。新蔡县公安局、新蔡县司法局联合出台了《关于进一步推进“警调对接”机制建设的意见》，对调解室建设、人员配备、职责分工、操作程序等进行明确，确定派出所作为第一责任人，落实人员经费、场地和日常管理；基层司法所落实调解室规范化建设和调解业务指导。通过警调对接，有效处置了一大批邻里民间纠纷、适用调解的治安案件、部分刑事案件的民事赔偿部分，在一定程度上既减少了公安机关非警务性出警，使有限的警力从繁琐的民间纠纷调解工作中解脱出来，又能充分展现人民调解工作优势，避免矛盾进一步恶化升级，真正实现调解工作社会效果的最大化。2022年以来，实现警调对接案件335件。

强化“诉调对接”。新蔡县司法局与法院联合成立了诉前调解中心，派驻经验丰富的调解员，并鼓励各司法所积极参与基层法庭的诉前调解工作。健全完善诉前调解对接分流机制，对当事人同意先行调解的矛盾纠纷，及时进行调解。加强跟踪指导，对达成和解的及时进行司法确认；对达不成和解的，再引导进入诉讼渠道。诉前调解工作有效促进了人民调解与司法调解的无缝对接、有机融合，及时将大量矛盾纠纷化解在诉前，让双方握手言和，取得了良好的法律效果和社会效果。今年以来，诉前调解中心参与诉前调解案件298件。

强化“访调对接”。新蔡县充分发挥村（居）人民调解组织贴近群众、熟悉民情等优势，将社会突出问题纳入矛盾纠纷排查范围，及时发现信访苗头，努力实现信访问题早发现、早介入、早化解。人民调解员直接参与来访接待，对符合调解的事项，直接受理或参与进行调解。充分发挥司法所、乡级人民调解组织作用，参与乡镇信访积案调解，鼓励律师等参与政府部门相关信访案件的调解，提供法律依据。同时，加强人民调解与政府各部门之间联动机制，实现矛盾纠纷专业化、高效化调处。强化宣传引导，通过“平安新蔡”、“新蔡司法”公众号，推送“为民调解好故事”“矛盾纠纷多元化解”“六防六促”典型案例选编等系列调解案例，努力通过以案释法达到“调解一个、教育一片”的效果。2022年以来，新蔡县访调对接案件共202件。

坚持“五个到位”确保矛盾调处作用有效发挥

组织领导到位。成立县乡两级矛盾纠纷多元化解领导小组，具体负责人民调解工作的指导、协调、监督和检查。领导小组办公室设在各级矛盾纠纷调处中心，形成了党政领导重视抓、分管领导具体抓，司法行政部门为主抓、有关部门配合抓，调解、治安、信访等职能互动的工作格局。

人员选配到位。新蔡县出台县委政法委、县司法局等六部门《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，逐步规范县乡村三级人民调解网络建设，配齐配强人民调解员队伍，为县乡村三级调委会分别配备专职人民调解员。全县形成了以村、社区调委会为基础，以乡镇（街道）调委会为骨干，以县人民调解中心为补充的人民调解组织网络体系，建立人民调解委员会385个，实现了县、乡、村三级全覆盖。按照政治合格、素质优良、作风过硬的要求，组建了一支400多人的县乡村三级专职人民调解员队伍。目前，全县共有专兼职调解员1000多人。

阵地建设到位。加强人民调解阵地规范化建设，做到阵地建设“四落实”，即组织落实、制度落实、责任落实、经费落实；“五上墙”，即有人民调解委员会公章、有人民调解徽章、有人民调解工作牌、有人民调解标牌、有人民调解桌凳、有统一的人民调解文书档案。让各级人民调解室成为化解调处各类社会矛盾纠纷的主阵地。

制度保障到位。出台了《专职人民调解员管理办法（试行）》《人民调解案件录入补贴办法》，充分调动人民调解员工作的积极性和主动性，更有效地发挥人民调解“第一道防线”作用，同时完善矛盾纠纷排查、矛盾纠纷登记、人民调解回访、人民调解文书档案管理、信息报告等制度，建立长效工作机制，推动人民调解工作高质量发展。定期举办人民调解员业务培训班、“我的调解故事”演讲比赛、优秀人民调解员评选等活动，不断提高化解矛盾纠纷的能力和水平。采取日常考核和业务考核相结合的形式，对专职调解员日常工作、调解质效和卷宗数量等进行考核，并将考核结果作为评比先进、续聘、辞退的重要依据。

经费保障到位。落实人民调解员补贴经费，人民调解员的补贴经费由县级财政予以保障，用于人民调解工作开展。明确对专职人民调解员实行“聘用补贴+案件补贴”，出台了《新蔡县人民调解案件录入补贴办法》，细化案件补贴范围和补贴标准，对录入信息系统案件逐件核实回访，及时兑现“以案定补”经费。“以案定补”政策的落实，充分调动了人民调解员工作的积极性和主动性，初步实现人民调解由“让我调”向“我要调”转变，由“以乡镇调委会调解为主”向“以村（居）调委会调解为主”转变，进而更有效地发挥人民调解“第一道防线”作用。

策划 滕 飞 统筹 龚 平 宋超喜 组稿 苏 凯 梅文辉

图片由新蔡县委宣传部提供

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