为不再“一禁了之”叫好

□ 石新宇

9月22日，上海市十五届人大常委会第四十四次会议修订通过了《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》对于禁止性规范，要求合理平衡禁止范围，不再简单“一禁了之”。

城市管理的一项重要内容是市容环境卫生管理，市容环境卫生管理是一项十分复杂的工作，既需要持之以恒，又需要统筹兼顾。设摊经营现象在大部分城市都存在，向来被视为影响市容的“大敌”。很多城市在开展环境卫生整治行动特别是创建文明城市、卫生城市时，都选择取缔设摊经营现象，从《条例》的修订情况看，上海市也曾“一禁了之”。的确，设摊经营容易产生垃圾和噪声，但不可否认的是，它是一种经济现象，既然存在就有存在的道理，有缺点也有满足民生需求的优点。由此可见，规范设摊经营行为，使之面上可控、点上可疏，避免无序，既可以满足城市烟火气的需要，又不影响环境。

“管理”不是“禁止”。“管理”的目标是“使行为和现象规范”，“禁止”的目标是“使行为和现象杜绝”。对于完全没有正能量的行为和现象，自然要杜绝，但对于设摊经营等现象，以“禁止”代替“管理”，鲁莽而武断，缺少理性和智慧。上海市新修订《条例》还对散发商业性宣传品的行为从“全面禁止”修改为“在主要道路、景观区域、商业集中区域、交通集散点、轨道交通站点以及市绿化市容部门确定的其他公共场所禁止”，更加注重管理功能。这样的做法，充满温度和亲和力，其他城市不妨效法一下。