奋力鏖战脱贫攻坚如期实现脱贫摘帽

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记者 张新义 熊国森 通讯员 李璞 段阳东

“鲜花曾告诉我你怎样走过，大地知道你心中每一个角落……”53万确山人民不会忘记，确山县的脱贫攻坚战，做得扎实、做得细致、做得艰苦，也做出了高质量。在县委、县政府的带领下，全县党员干部以对党绝对的忠诚，对人民群众尤其是贫困群众深厚的情谊，发扬钉钉子的精神，秉持负责任的态度，践行不怕苦的作风，展现善作为的担当，让这片红土地上的贫困群众告别了绝对贫困，交出了一份沉甸甸的、有温度的、高质量的脱贫攻坚战答卷。

2020年2月28日，河南省人民政府正式宣布确山县退出贫困县序列。确山县如期实现了脱贫摘帽目标，建档立卡贫困人口20825户57856人全部实现脱贫。

强化政治担当 全力抓好“三个落实”

确山县坚持高位推动，做到责任、政策、工作三落实。

责任落实。以县为统筹、镇为战区、村为阵地、组为网格、户为目标，全县13个镇（街道）划分为4个战区，成立了13个镇级指挥部、194个村级脱贫责任组、5549个网格。全县构建了县、镇（街道）、村（社区）、部门、驻村帮扶和督查巡查六级脱贫攻坚责任体系，形成了“纵向到底、横向到边”的责任链条。

政策落实。全县建立了“11855”政策保障体系，“1”，即制订了确山县年度脱贫攻坚工作实施方案，统揽脱贫攻坚工作全局；“18”，即出台了交通扶贫、安全饮水、住房保障、村集体经济、人居环境整治、产业扶贫等18个行业部门攻坚意见；“5”，即出台了党建引领、资金投入、作风纪律、走访帮扶、防止返贫5项保障制度；“5”，即在全县开展户籍核查、危房拆除、专项巡察、边缘人群帮扶、信访问题化解5个专项行动，以机制保障贫困群众惠民政策应享尽享。

工作落实。成立了13个脱贫攻坚督查巡查组，建立了脱贫攻坚工作例会、分级培训、集中观摩、暗访巡查、警示约谈等机制，县级领导干部每周带头深入分包乡镇开展扶贫不少于2次，强力推进工作落实。坚持每周有安排，每月有活动，每季有行动。

坚守民生底线 全力兜实“三个保障”

脱贫攻坚战中，确山县聚焦“两不愁三保障”标准，全面贯彻精准脱贫方略，切实保障民生改善。

强化住房保障，让“住有所居”。全县累计鉴定农村房屋29231户，累计投入各类资金3.05亿元，实施危房改造2538户、巩固提升1397户、房屋修缮3242户、易地扶贫搬迁777户。由政府筹集资金建立老年公寓或日间照料中心14个，免费为无赡养人的老年人提供食宿、医疗等服务，进一步提升了群众的满意度。

强化医疗保障，让“病有所医”。实施“5+”政策，让医疗保障更给力。推行基本医保+补充保险。县财政为贫困对象每人缴纳大病保险金、意外保险金。推行降低门槛+提升报销比例。取消贫困对象县内定点医疗机构住院起付线，提高普通门诊、普通住院、大病保险报销比例。推行一站式结算+兜底报销。贫困户县内住院实现先诊疗后付费，一站式即时结算，就医费用兜底报销到90%。推行重症慢性病救助+健康巡诊。2018年以来，为重症慢性病的贫困对象全部发放了就医证，在县、乡两级医院门诊就诊按照85%的比例每年可报销2000元。为全县所有贫困户明确了县乡村三级家庭签约医生，每月医生上门巡诊。把长期慢性病病种扩大到60种，为患者办理医疗救助证，每人每年发放1000元就医补助。推行重残救助+集中托养。每2名残疾人由1名护工护理，给予重度残疾人全方位的关怀照顾。

强化教育保障，让“学有所教”。县财政累计投入4亿多元，实施“薄弱学校”改造和均衡发展工程，改扩建194所农村中小学，为209所中小学添置设备，有效改善了办学条件。全县通过县招、引进、特岗和人事代理等方式招聘教师1639人，为15246名大学生办理生源地信用助学贷款；为贫困学生发放国家资助资金6860万元，贫困学生累计受助112855人次。

夯实基层基础 全力促进“三个提升”

提升基层基础设施。全县共投入基础设施项目资金11.78亿元，实施村组道路建设项目448个、安全饮水项目147个。全县81个贫困村基础设施指标全部符合退出标准。

提升公共服务设施。累计投资8.94亿元，全县有贫困人口的194个村提前一年实现了公共服务各项指标完全达标。全县所有行政村全部通硬化道路和客运班车，生产生活用电、广播电视、宽带通达率均达100%，村卫生室、综合文化服务中心实现了全覆盖。

提升党建引领水平。坚持把加强基层党组织建设作为打赢脱贫攻坚战的关键，以高质量基层党建助推高质量脱贫，全县新建和改扩建村级组织活动场所168个，一次性完成“清零”任务。

围绕持续增收 全力实施“三大工程”

确山县把发展产业作为解决脱贫增收难题的关键，大力实施产业扶贫。

实施产业带动工程。重点推进特色种植、规模养殖、新能源、旅游产业、电商扶贫、扶贫基地等六大类产业脱贫模式。2018年7月，全省农业品牌扶贫现场会在确山县召开，确山县品牌农业扶贫的做法也成功入选“全省产业扶贫优秀模式”，在全省进行推广。

实施就业增收工程。通过引导企业吸纳就业、引导公益岗位就业、引导转移输出就业、强化就业技能培训“三引导一强化”举措，先后涌现电子、鞋塑、小提琴等一批返乡农民工创办的优秀企业。全省、全市就业扶贫启动仪式先后在确山举行，被评为全省农民工返乡创业示范县。

实施金融互助工程。完善县乡村三级金融扶贫服务平台，率先在全省实现县域金融服务“村村通”，全省、全市普惠金融现场会先后在确山召开。

激发内生动力 全力推进“三项机制”

确山县积极推行带贫利益联结、爱心超市、“孝善文化”助力脱贫攻坚机制，切实提升群众的满意度和认可度。

带贫利益联结机制。按照“一镇一业”“一村一品”的原则，加大贷款倾斜、财政奖补力度，建立“统一管理、统一品牌、统一销售”的管理机制，提高贫困户主动参与发展的积极性。

党群爱心超市管理运营机制。以“五优贫困户”“五好党员”“十星级农户”评选为载体，通过爱心积分兑换生产生活物资，有效激发了群众内生动力。

“孝善文化+脱贫攻坚”机制。开展脱贫攻坚“文明之星”“十星级文明户”“脱贫攻坚先进人物”评选表彰活动，倡树孝善文化，弘扬文明新风。确山县把孝善文化植入脱贫攻坚的做法入选全国第二届优秀扶贫案例，为全国扶贫事业提供了“确山经验”。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2020年以来，确山县坚持守牢底线、巩固脱贫攻坚成果，提升标准、拓展增收致富路径，抓好衔接、实现向乡村振兴平稳过渡，向着新的目标进发。