全省营商环境“大考”驻马店缘何成优秀生

记者 滑清泉 杨 森

又是一年收获季，硕果盈枝向未来。

连日来，随着河南省2021年度营商环境评价结果出炉，全省18个地市中，驻马店脱颖而出，引发社会热议，抢眼成绩单刷爆朋友圈。

驻马店市营商环境评价跃居全省第六位，较上年提升一个位次，处于优秀水平，成功晋级全省第一方阵。

全市企业满意度得分居全省第六位，较上年提升六个位次，单项指标首度跻身全省第一方阵。

22项一级指标中，驻马店在办理建筑许可、登记财产、跨境贸易、获得信贷、执行合同、招标投标、政务服务、企业权益保护共8个指标表现较好，排名均位列全省前六。

驻马店市县域营商环境评价居全省第二位，驿城区在全省市辖区中位列第十，9县均居全省前50名。

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从指标趋势看，上一轮全省营商环境“大考”，驻马店从第14位一举跃至第七位，顺利实现“华丽转身”。此次“大考”更是百尺竿头更进一步，多项指标稳中上升，县区排名稳中向好，企业满意度大幅提高，充分表明驻马店营商环境正迈向更高水平，驻马店发展潜力正加速释放，营商环境已成为驻马店实现弯道超车、赶超发展的核心优势之一。

全省“大考”中成为众人眼中的优秀生，驻马店赢在何处？

近年来，驻马店市委、市政府始终坚持市场化、法治化、国际化原则，瞄准市场环境、政务环境、法治环境、宜居宜业环境“四个维度”，以市场主体需求为导向，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，以改革的理念、创新的思维、扎实的举措，全面深化改革创新，持续谱写打造一流营商环境的精彩篇章。

流程“最优化”跑出政务服务“加速度”

户籍办理、个人就业登记、企业准营准办……过去，需要跑多个政府部门办理的事项，如今只需登录驻马店政务服务网，即可实现网上全程办、零跑动。

通过信息技术赋能，驻马店深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，整合信息资源，打通部门壁垒，强化数据共享，真正实现了“一件事一次办”“一网通办、一次办妥”。2021年，全市“不见面审批”事项占比100%，位居全省第一；全市行政许可类“即办件”事项占比96.85%，位居全省第二；全市行政许可事项总承诺时限压缩比94.93%，位居全省第三，实现211项事项可“一证通办”、50件事项可“一件事”集成办、237项事项可“跨省通办”。

行政审批有多快？让政务服务插上“智慧翅膀”，善用“加减法”，提升服务效能，打造行政审批“极速版”。

——在全省率先打造“无感智办+秒批”模式，综合运用大数据和人工智能技术，实现惠民“零时差”、服务“零距离”，持续打造“秒批”服务品牌。

——大力推进“互联网+政务服务”，持续深化“一门一窗一网”改革，线下办事平均等待时间压缩至6分钟以内，90%的事项在10分钟内办结。

——在全省率先推行“分阶段审批”模式，推行“跨区域通办”和“容缺受理+告知承诺制”，破解投资项目落地开工难。

——全面推行企业开办“一网通办”“一窗通办”，企业开办时间压缩至5个小时；深化“证照分离”改革，提升企业开办便利度。

——创新打造“三台联动”办税模式，形成云上办税缴费新模式。

——打造“互联网+不动产+金融”抵押登记电子化系统，率先推行“211”办结制，实现一般登记平均耗时0.5天，抵押登记平均耗时129分钟，查封登记、异议登记平均耗时3分钟。

市县两级设立“办不成事”反映窗口，专管群众办事过程中遇到的烦心事、操心事、揪心事，或者是“办不了”“不给办”的事，确保群众不仅能办成事，还要好办事、办好事。

数据标尺丈量工作实效，政务速度彰显服务温度。行政审批的效率越来越高，群众的幸福感更强、满意度更高。

服务便利化市场主体更有“获得感”

企业发展需要啥？政策、用电、用水、用气、金融、审批……如果一个地方齐备了这些“阳光、雨露、空气”，也就搭建了市场环境的“生态圈”，获取要素保障如呼吸般便利，市场主体发展壮大势必“如鱼得水”。

让营商环境的“高得分”，转化为服务企业的“好口碑”。驻马店强化“无事不扰、有事必服、有求必应、有服必快、有服必果”的涉企服务机制，推广“一企三员”，扎实开展“万人助万企”活动，通过企业服务日、挂牌服务企业、首席企业服务员等“硬核”制度，为企业提供全生命周期服务。

政策上，全面落实助企纾困政策，坚决做到应减必减、应免必免，全年减税降费23亿元，减免企业各类生产及社会保障类支出15.3亿元，惠及市场主体5.1万户。 

办电上，建立“主动办电”服务新模式，压缩办电时长，压减办电环节，实行零证预约、线上核验、容缺办理、两证办结，推动24项办电业务线上“一网通办”。

供水供气上，推行用水用气“101”+“四零一优”服务模式，实行水气协同“一站式”办理；积极探索创新“互联网+城市管理”工作新模式，大力发展智慧水务、智慧燃气。

信贷上，积极开展政银企对接，全面推广普惠金融，强化重点项目、重点企业和重大基础设施建设的融资需求保障；至2021年底，全年贷款余额增长16.7%，增速居全省第三位，全市银行业机构普惠型小微企业贷款余额增速13.99%。

审批上，深化工程建设项目审批制度改革，工程建设项目开工审批总时长已压缩至50个工作日以内；在全省率先打造了具有音视频互动功能的“不见面开标”系统，推行“信用＋招标投标”、远程异地评标。

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组合拳打出新气象，破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，企业生产经营“乘风破浪”，高质量发展“活力无限”。2021年，全市新登记注册市场主体、生产总值和固定资产投资增长，均为全省第一；2022年上半年，全市生产总值增长5.1%、第三产业增加值增长5.6%、社会消费品零售总额增长3.2%，三项指标增速均为全省第一，经济发展继续保持稳中向好态势。

治理法治化公平公开公正“看得见”

法治是最好的营商环境。

作为全省唯一的全国法治政府建设示范市，驻马店不断加强顶层设计，持续完善制度体系，用法治为一流营商环境护航。2021年，全市出台了《驻马店市优化营商环境条例》等配套改革文件，全面提升法治服务保障水平。

破除限制企业发 展的“高 门槛”。开展涉企案件清理集中攻坚活动，严打涉企电信网络诈骗犯罪，扎实推进“雪亮工程”建设，维护企业合法权益。

执法监管更具“柔性”“弹性”。深入推进“双随机、一公开”监管，完善“互联网+监管”机制，实施信用修复和失信惩戒制度，持续开展常态化优化营商环境行政执法监督，让市场监管既能“管得住”又能“管得好”。

保护知识产权就是保护创新。建立健全知识产权奖惩激励和保护机制，在省内率先建立知识产权质押融资风险补偿机制，逐步建立起完善的高价值专利培育体系。

法律服务更有力量更具温度。开展“法律援助进企业”法治宣传活动、律师为百家民营企业法治体检专项活动，强化法律援助、提供法律咨询。

良法善治，民之所向。随着法治在优化营商环境中大显身手，全社会法治意识不断增强，守信践诺蔚然成风，公正透明成为驻马店的法治常态。

设施完善化打造宜居宜业“硬支撑”

天朗气清、惠风和畅、水清岸绿、鸟语花香……漫步在驻马店的大街小巷，生态宜居的美丽画卷扑面而来。

为确保企业引得进、人才留得住，驻马店强力推进基础设施建设，全面提升基本公共服务水平，深入打好蓝天碧水净土保卫战，为打造成本洼地、投资高地提供全方位硬件支撑。

四通八达、货畅其流，助力企业降本增效。紧紧抓住“开放通道”这个核心，实施多式联运融入五区四路战略，积极开辟东向出海新通道、打造驻马店内陆无水港多式联运示范工程，全面融入“双循环”新发展格局。加快“四好农村路”建设，推动城乡交通运输一体化，疏通区域经济微循环的“毛细血管”，让企业脉动起来、供应链畅通无阻。

推动城市社区养老服务设施全覆盖，加快实施县级“三所医院”提标扩能工程，保障随迁子女平等接受义务 教 育 ，持续推 进 人 才 公 寓 建设……从养老、医疗、教育、住房这些人才最关心的事抓起，驻马店对人才的吸引力愈发强劲。

生态环境已成为驻马店高质量发展的最大优势和战略资源。2021年，全市生态环境保护成果斐然：优良天数、PM10、PM2.5、臭氧和综合指数全省领跑，天更蓝了；中心城区生活污水集中处理率达到100%，水更清了；中心城区新增绿地面积220万平方米，地更绿了。这座宜居宜业的产业新城，正朝着现代化区域中心城市目标阔步前进，日益成为全球客商投资兴业的不二之选。

要素集聚化构筑招商引资“强磁场”

积跬步以至千里，积小流以成江海。

区域竞争的“赛马场”中，谁占据营商环境这个“新风口”，谁就能赢得更多市场主体青睐，形成强大的“磁场效应”。项目、资金、人才、创新，众多发展要素会源源不断集聚。快人一步，就能在高质量发展的赛道上领先一路。

借力营商环境的“春风”，驻马店正加速招引龙头企业、高端项目、一流人才，变营商环境的优势为高质量发展的胜势。

创新创业之火已成燎原之势。

“2021年全市国家高新技术企业达到200家、入库国家科技型中小企业达到396家。”

“新认定省级工程技术研究中心12家、总数达到100家。”

“技术合同登记成交额达到21.81亿元，增长22%，居全省第五位。”

“叫响‘院士经济’第一品牌，引进院士19名，带动育种创新、食品加工、建筑防水等相关产业发展。”

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资金源源不断，项目纷至沓来，企业抢滩入驻。

“2021年新设外资企业18家，完成实际利用外资49774万美元，同比增长6%，增幅居全省第五位。”

“全市实际到位省外资金283.2亿元，同比增长4%，增幅居全省第二位。”

“全市共签约亿元以上项目474个，合同总投资3077.52亿元。”

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营商环境，优无止境。踏上新征程、展现新作为，驻马店将以久久为功的韧劲和锐意进取的劲头，奋力跑好优化营商环境“接力赛”，让改革红利充分释放，让创新源泉涌流不息，以高水平营商环境激发市场主体活力，推动高质量发展，走好新的赶考之路。