目标打架层层加码，基层治理尴尬怎么破？

明健

同一家能源企业，因全力完成保供任务受到当地能源部门多次表扬，但又因为违规增产被安全监察部门通报批评，被处以巨额罚款；不少基层干部表示，面对上级安排的各项任务，目前基层只能被动执行，面对不同部门下发的重复任务，很难快速有效地向上级部门反映，即使反映了，上级部门间的信息共享壁垒也不是基层可以推动解决的……媒体调查发现，目标考核冲突、任务多头下达、层层加码等乱象在一些地方不同程度存在，部分基层干部面临“既要、又要、还要”的硬性要求，在工作中难免“进退维谷”。

“上面千条线，下面一根针”。夯实基层治理，必须注重实效。以目标考核作为做好各项基层工作的重要抓手，本来无可厚非。但也要指出，各部门出台政策目标是否协调一致，对基层的权责与能力评估是否恰当，考核指标设置是否合理，同样影响基层治理的科学性、针对性、有效性。

不得不说，任务目标来源多重、头绪繁杂、甚至自相矛盾，致使一些基层干部精力分散，难以聚焦主业，疲于应付执行。这同时也暴露出，某些上级部门存在“本位主义”，在制定政策措施和考核目标时，未能处理好兄弟部门之间、部分与整体之间的关系，各种考核评比还存在过多过滥倾向。更加值得重视的是，某些老问题不但没有得到妥善解决，反而滋生出新的形式主义，引起群众强烈反感。这一切，显然与加强基层科学治理、更好为群众排忧解难的初衷背道而驰。

“实事求是”是党和政府的优良传统。抓实抓牢基层治理，也要依托实际，坚持因地制宜，在确保群众利益的基础上，具体问题具体分析，在治理方向上统筹兼顾。尤其是涉及统筹兼顾，更应由上级部门统一思想认识、加强沟通协调、打破信息共享壁垒、协同出台政策措施。简言之，避免“上面千条线”纠缠打结，为“下面一根针”穿针引线、承上启下奠定基础。

铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤，则要有常抓严抓的韧劲，需要管长远的制度保障。中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，为解决困扰基层的形式主义问题指明了方向。

为基层提供能力保障并赋权同样重要。一方面，要加强党员干部专业能力培训，提升其贯彻科学发展、更好服务群众的干事本领，建设一支专业化、高素质的基层治理队伍。另一方面，还要结合实际，强化基层组织对涉及本区域重大决策、规划、项目的参与权和建议权，更好聚焦基层治理中的难点痛点堵点，拿出切实可行的方案措施。增强基层党员干部的主体意识，充分调动其主观能动性，有效发挥一线战斗堡垒作用。

坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，统筹推进基层社会治理体系现代化，将促进社会和经济健康协调可持续发展，不断提升人民群众的获得感和幸福感。