驻马店市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2022年3月3日在驻马店市第四届人民代表大会第九次会议上

驻马店市人大常委会主任 李宝清

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2021年的主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，党中央召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，引领我们以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上争取更大荣光。这一年，首次召开中央人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明前进方向、提供根本遵循。这一年，市第五次党代会胜利召开，提出“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略”重大部署，绘就了建设现代化驻马店的宏伟蓝图。

一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，牢记使命担当，依法履职尽责，为加快推动高质量跨越发展，奋力开创全面建设现代化驻马店新局面作出了积极贡献。全年共制定2部地方性法规，听取审议市“一府两院”工作报告17个，开展执法检查2项，组织专题询问1次、专题调研7项，就有关重大事项作出决议决定3项，任免国家机关工作人员34人次，圆满完成市四届人大七次会议确定的各项目标任务。

一、持续强化思想政治引领，党对人大工作的全面领导进一步加强

常委会把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，牢牢把握政治机关定位，毫不动摇坚持中国特色社会主义政治发展道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

始终坚持党的全面领导。强化党的创新理论武装，认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示和中央、省委、市委召开的重要会议精神，积极参加市委理论学习中心组集中学习15次，召开常委会党组会议、党组扩大会议组织集体学习17次，举办专题辅导7次。特别是中央人大工作会议召开之后，向全市人大系统发出通知，迅速掀起学习贯彻热潮。通过持续深入学习，教育引导广大党员干部在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到开展重大活动、召开重要会议、决定重大事项、制定重要法规等一事一报，坚决执行党委决定和指示，确保把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。

始终坚持围绕中心、服务大局。对标对表习近平总书记重要指示要求，紧跟中央、省委和市委重大决策部署，自觉把人大工作放到党和国家工作大局、全市发展大局中去思考、谋划和推进，确保全市工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。充分发挥立法、监督等职能作用，制定《驻马店市优化营商环境条例》，开展优化营商环境“两条例”执法检查，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕推进科技创新、乡村振兴、生态环保、“万人助万企”等中心工作，常委会领导班子成员带队调研走访，深入96个乡镇（街道）102个企业项目，收集110余条意见建议，协调相关部门解决70余个实际问题，落实了中央、省委和市委对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待。

始终坚持发展全过程人民民主。坚持把常委会各项工作建立在坚实民意基础上，确保决策、执行、监督落实各环节工作都能听到来自人民的声音。注重开门立法，从法规的立项、起草到审议、论证，全过程彰显人民民主，全年召开立法座谈会、论证会39次，通过线上线下征求意见建议600余条，广泛凝聚立法共识。向全社会征集年度监督和讨论决定重大事项议题建议，每次执法检查期间召开五级人大代表座谈会，并邀请企业界人士、专家学者、基层群众代表参加，面对面听取意见建议，增强人民群众民主参与、民主决策的获得感、幸福感。

二、以良法促发展保善治，立法质量和效率进一步提升

常委会坚持“小切口、真管用、有特色、能落实”原则，注重科学立法、民主立法、依法立法，更好发挥立法引领和保障作用。

紧扣提升社会治理水平加强立法。立法要更有底气、更接地气，就必须站稳人民立场。围绕满足人民群众对优质教育资源的需求，紧盯推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质发展，制定《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》，促进我市中小学校、幼儿园规划和建设走上法治化轨道，推动教育事业高质量发展。围绕深化“放管服”改革、激发市场主体活力，制定《驻马店市优化营商环境条例》，从制度上进一步加强对市场主体合法权益的保护，规范构建亲清政商关系，推动驻马店成为让企业放心、安心、舒心的投资高地和发展热土。

高标准打造基层立法联系点。在市委的领导支持下，成立由市委书记任组长，市长、市人大常委会主任任副组长的高规格基层立法联系点工作领导小组，设立市人大立法联系点服务中心，增加12个事业编制，为开展基层立法联系点工作提供有力的组织保障和人才保障。建立健全规章制度，制定《驻马店市人大常委会承办全国人大常委会法工委 省人大常委会基层立法联系点工作规则》，修订《驻马店市人大常委会基层立法联系点工作规则》，为全面提升基层立法联系点工作质量和水平提供有力制度保障。2021年7月，驻马店市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为河南省首个“国字号”基层立法联系点，开启国家最高立法机关同驻马店人民之间的“直通车”。

高站位放大基层立法联系点效应。通过加强国家、省、市、县、乡、村六级联动，广泛收集人民群众的立法建议，圆满完成全国人大常委会法工委6部法律草案意见建议征集工作，共收集意见建议232条，反馈上报79条，其中对种子法（修正草案）提出的修改意见有4条被全国人大常委会法工委采纳、2篇调研报告被采用，实现了参与国家立法工作的“开门红”，使立法工作充分体现广大人民群众的意愿，努力把基层立法联系点建设成为习近平法治思想的宣传点、全过程人民民主的实践地、法律法规的孵化器，有力推动驻马店民主法治建设。

三、始终坚持问题导向，监督的针对性实效性进一步增强

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断创新方式方法，打好监督“组合拳”，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

强化计划和预算、决算审查监督。常委会高度关注我市经济运行情况，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调要着力破解经济社会发展中的难点，强化科技创新驱动，着力推进重点项目建设，优化营商环境，统筹经济发展与疫情防控，兜牢民生底线，共享发展成果。更加注重对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，听取审议预算执行情况和决算报告，支持和促进政府有力有效落实国家财政政策，推进预算管理一体化建设，切实防范化解地方政府债务风险，推进财政资金使用聚力增效。持续加强部门预算监督，充分发挥第三方作用，对市公安局等6个单位的部门决算草案进行审查。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，督促政府抓好问题整改，制定完善相关制度12项，审计查出的262个问题已基本整改到位。对2020年疫情防控资金管理和使用情况开展调研，督促有关单位对新冠肺炎疫情防控资金使用情况进行“回头看”，有效发挥疫情防控财政专项资金的实际效益。加强预算联网监督平台二期建设，实现人大预算联网监督网络横向联通，实时监督财政预算、社保、审计、税收征管等方面的综合信息，推动预算监督更加准确、科学、高效。

听取审议专项工作报告。连续三年听取审议国有资产管理情况的综合报告，进一步摸清国有资产底数，促进管理水平提升，使国有资产更好服务发展、造福人民。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告，督促有关部门严格落实“四个不摘”的要求，在防止返贫动态监测和帮扶、突出抓好产业发展和稳定就业等重点工作上下功夫。连续两年对饮用水水源保护进行监督，在去年执法检查的基础上，听取审议关于《驻马店市饮用水水源保护条例》执法检查报告及审议意见落实情况的报告，以“钉钉子”精神持续跟踪问效，认真解决了一批多年未解决的困难和问题，守护好全市的“大水缸”，确保市民饮水安全。听取审议林长制贯彻落实情况报告，督促有关部门抓实抓细林长制改革，建立完善林长制、河长制、山长制有机融合、统筹推进的运行机制，努力为全省提供可复制、可借鉴的林长制改革经验。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，深入打好污染防治攻坚战，着力深化生态文明建设成果，凝聚起建设美丽驻马店的强大力量。听取审议文化产业发展工作情况的报告，推动文旅文创融合发展，更好满足人民群众多元化、高品质文化需求。听取审议动物防疫“一法一办法”执法检查报告及审议意见落实情况的报告，推动完善防控体系，抓实防疫举措，确保社会公共卫生安全。

持续加大执法检查力度。深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，对《驻马店市山体保护条例》开展执法检查，常委会主要负责同志亲自带队深入驿城区、确山县、泌阳县、遂平县、西平县实地察看废弃矿山山体破损和部分生态修复治理项目建设情况，督促市政府依法履行山体保护主体责任，建立职责明确、运作高效的山体保护机制，科学编制山体保护规划，严厉打击破坏山体的各种违法行为。

常委会深入贯彻落实中央、省委和市委决策部署，把推进我市营商环境建设作为监督工作的重中之重，开展优化营商环境“两条例”执法检查，成立领导小组，制订实施方案，各委室全员参加、市县人大上下联动、五级代表广泛参与，充分运用明察与暗访、实地检查与随机抽查、问卷调查、网络调研等形式，倾听人民心声、凝聚人民智慧、回应人民期待，召开人大代表和企业家、基层群众等社会各阶层座谈会21次，实地调研16次，察看企业项目102个，暗访服务大厅26个，抽查行政部门225个，查找出体制机制、要素保障、政务服务、惠企政策落实等方面存在的问题104项，专门召开问题交办会，切实推动解决一批企业和群众关注的突出问题，为打造符合新时代要求、与高质量跨越发展相匹配、具有鲜明驻马店特色的一流营商环境作出人大贡献。结合执法检查，听取审议工作报告，对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及市人民政府有关部门进行专题询问，社会反响强烈，收到良好效果。

加强司法工作监督。听取审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告，推动依法公正高效审理各类民事案件，妥善化解矛盾纠纷，切实维护社会公平正义。听取审议市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，推动落实群众信访“件件有回复”制度，提升案件办理质效，解决好群众合理合法诉求。

此外，还开展了全市科技创新工作情况专题调研，推动实施创新驱动发展战略，改善创新创业环境，搭建科技创新平台，推进科技成果向现实生产力转化，全面提升科技创新综合实力；开展“四美乡村”建设专题调研，推动农村生产生活生态融合发展；开展全民健身运动情况专题调研，促进体育强市和健康驻马店建设；开展全市退役军人服务保障体系建设情况专题调研，切实维护好退役军人合法权益；同时，还对发挥海外侨胞在共建“一带一路”中的重要作用、民族企业发展、《河南省宗教事务条例》贯彻实施等情况开展专题调研，汇聚各方力量，助推驻马店高质量跨越发展。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，建立第三方审查制度，积极推进立法与备案审查工作信息化平台建设，对30件规范性文件进行全面审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。注重民情民意收集分析，全年共受理人民群众来信来访328件次，重点督办信访案件12件，切实维护人民群众合法权益。

四、认真做好决定和任免工作，促进社会治理效能进一步深化

常委会紧盯经济社会发展大事要事，依法行使重大事项决定权，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，认真行使人事任免权，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关工作人员。围绕提升公民法治素养和社会治理法治化水平，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动建设更高水平的法治驻马店。围绕服务经济高质量发展，作出批准2020年度市级财政决算的决议，推动财政资金向重点领域投入，严格资金使用监督，确保资金使用安全、有效；作出批准2021年市级预算调整方案的决议，推动提高财政资金使用绩效，切实防范政府债务风险，确保全市经济健康发展。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，任免国家机关工作人员34人次，组织20人次在常委会会议上进行宪法宣誓，切实强化被任命干部的宪法意识、责任意识和公仆意识，真正做到“一句誓言、一生作答”。

五、用心用情服务代表，代表主体作用进一步发挥

常委会充分尊重代表主体地位，精心制订代表工作计划，全力支持和服务代表依法履职，把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中。

联系群众的渠道更加畅通。认真落实“双联系”制度，形成了国家机关与代表、代表与人民群众多层联系的新格局。常委会组成人员直接联系基层代表，通过座谈、走访、电话、微信等方式，认真听取代表意见建议。支持“一府一委两院”密切同代表和人民群众的联系，邀请代表旁听会议、参加调研，征求代表意见建议，有效发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。深化星级代表联络站创建，推动代表联络站建设提质增效，全市线下257个代表联络站连点成线、织线成网，1.4万余名人大代表就地就近编入相应站点，开展接待选民、监督议事、纠纷化解、法治宣传等活动，零距离倾听民声、全方位汇聚民意，有效激发代表履职活力，凝聚基层治理的强大合力。

议案建议办理更加有效。坚持把代表议案、建议作为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据，把代表提出的关于制定嵖岈山风景区保护条例、农村环境保护条例的议案纳入立法调研项目。坚持把办好代表议案建议作为践行全心全意为人民服务根本宗旨的重要途径，把落实答复承诺事项作为检验办理成果的重要环节，建立完善代表提出建议前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议采纳反馈等制度机制，邀请代表参加建议办理座谈会和专题视察、听取审议办理情况报告，形成主办主动、领办领衔、督办到位的工作格局，推动建议办理工作质量整体提升。市四届人大七次会议代表所提7件议案、259件建议，已全部办理完毕，推动解决了一批群众普遍关注的问题。

代表履职为民形象更加出彩。各级代表踊跃参加常委会组织的立法调研、执法检查等工作，参加“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，围绕创新驱动、项目建设、乡村振兴等组织代表视察调研1584次，走访接待选民33724人，转办交办意见1280条，把人民群众的殷切期盼转化为依法履职的生动实践。在郑州特大洪涝灾害和新冠肺炎疫情叠加的危急关头，我市各级人大代表胸怀大爱、向险而行，有的赶赴灾区、连续奋战在抗洪抢险最前沿，有的奔走基层、日夜坚守在疫情防控第一线，有的慷慨解囊、捐资筹款帮助群众排忧解难，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。

六、全面加强常委会自身建设，依法履职能力和水平进一步提高

常委会始终坚持以政治建设为统领，奋力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

扎实开展党史学习教育。坚持高标准谋划部署、高质量推进落实，持续加强学习研讨，组织多层次专题交流23次，常委会领导带头讲党课7场次，从百年党史中感悟人民领袖的核心作用，感悟“江山就是人民、人民就是江山”的丰富内涵，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉践行初心使命。继承发扬伟大建党精神，深入推进“我为群众办实事”实践活动，列出清单、建立台账，梳理出32项具体任务，常委会领导带头领办，聚焦乡村振兴，帮助确山县竹沟镇肖庄村、驿城区沙河店镇赵尧村等5个村（社区）建强基层党组织、谋划推动富民产业项目、改善农村基础设施和基本公共服务条件，为文明单位共建村平舆县射桥镇单老村筹集资金130余万元，建成村史馆、党史馆、民俗馆；聚焦民生关切，开展实地调研36次，推动解决入学难、停车难、信访矛盾化解、小区基础设施不健全等问题，用心解民忧、真心办实事，确保党史学习教育取得实实在在的成效。

着力提升履职能力水平。按照政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的要求，结合党史学习教育和市委巡察整改落实措施，集中2个月时间，开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力、树形象”专题活动，先后开展了“讲政治”专题研讨、法治宣传、廉政专题报告会、公文知识测试、演讲比赛5个专项活动。特别是在活动期间，组织机关全体工作人员以视频会议形式参加全国人大常委会法工委2021年度第二期立法培训班，进一步提升依法履职能力本领，形成在学中干、在干中学、奋勇争先、更加出彩的浓厚氛围。

加强人大理论研究和舆论宣传工作。通过开展人大理论课题研究、举办专题辅导、开展研讨交流等，深入学习研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及发展全过程人民民主的重要理念。加大人大新闻宣传力度，讲好驻马店人大故事、代表故事，积极宣传阐释人民代表大会制度，全方位、多角度报道人大会议和立法、监督、代表等工作。

各位代表！常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大积极配合的结果，是广大人民群众信任支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是基层立法联系点建设还需要加强、监督工作机制和方式还需要完善、依法履职能力还需要提高、代表议案建议办理质量还需要提升等。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

2022年的主要任务

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。市人大常委会要在市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，全面落实省第十一次党代会和市第五次党代会、市委五届二次全会暨市委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主理念，锚定“两个确保”、围绕“十大战略”实施，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，守正创新做好人大各项工作，努力实现新的更大作为。

着力加强和改进立法工作。围绕全市改革发展大局，先行一步、深谋一层，坚持急需先立、突出特色，努力发挥地方立法的引领、规范、推动和保障作用。高质量编制我市立法规划。坚持“小快灵”“小切口”，制定《驻马店市文明行为促进条例》《驻马店市城市公交条例》，增强立法的及时性、精准性、可操作性，确保立得住、行得通、真管用。开展《驻马店市红色资源保护条例》《驻马店市居民住宅区消防安全条例》立法调研。加强基层立法联系点建设，进一步扩点提质，充实建强立法联络员队伍，加快阵地和信息化管理平台建设，创新具有驻马店特色的民主立法形式，努力打造基层立法联系点“驻马店样板”。

着力增强监督工作质效。坚持围绕中心、突出重点、增强实效，统筹运用法定监督方式，让监督更加精准、更加有力。围绕推动经济高质量跨越发展，听取审议计划、预算、决算、审计报告，听取审议行政事业性国有资产管理情况报告，听取审议优化营商环境执法检查整改情况的报告，并开展满意度测评，开展数字经济发展情况专题调研，加快国有资产管理联网信息化建设。围绕推进民生改善和社会建设，听取审议全市高标准农田建设、“人人持证、技能河南”、《河南省宗教事务条例》《驻马店市市政设施管理条例》贯彻实施等工作情况的报告，听取审议关于2022年备案审查工作情况的报告，开展道路交通安全“一法一条例”执法检查，就社保资金管理和使用情况、应急管理体系建设、基本医疗卫生与健康工作、惠台利民措施落实、《中华人民共和国气象法》《河南省气象条例》贯彻实施等情况开展专题调研。围绕优化生态环境，听取审议环境状况和环境目标完成情况、农村人居环境整治提升情况的报告，开展《中华人民共和国环境保护法》《驻马店市大气污染防治条例》执法检查，就湿地自然保护区保护与修复情况开展专题调研。围绕促进社会公平正义，听取审议市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告和市人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告。

着力深化拓展代表工作。密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，完善民主民意表达平台和载体，深入推进代表联络站建设，更加广泛地听取民情、反映民意、汇集民智。扩大代表对常委会工作的参与，组织代表聚焦主题主线开展专题调研和集中视察，更好支持和保障代表依法执行职务。改进代表议案建议办理工作，探索建立建议办理代表评议工作机制，不断提高代表议案建议办理的满意度。加强对县乡两级人大换届选举工作的指导，认真做好市级人大换届选举相关工作。

着力提升自身建设水平。牢牢把握“四个机关”定位，把政治建设摆在首位，巩固党史学习教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。为市委召开人大工作会议、研究出台加强和改进人大工作的指导性文件做好充分准备，推动全市人大工作高质量发展。扎实开展“能力作风建设年”活动，持之以恒改进纪律作风，建设忠诚、干净、担当的高素质人大干部队伍。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记初心使命、依法履职尽责、主动担当作为，为加快推动高质量跨越发展、奋力谱写全面建设现代化驻马店新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！