依法履职勇担当 务实重效促发展 ——市人大常委会工作报告摘要

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，牢记使命担当，依法履职尽责，为加快推动高质量跨越发展、奋力开创全面建设现代化驻马店新局面作出了积极贡献。

一年来，共制定2部地方性法规，听取审议市“一府两院”工作报告17个，开展执法检查2项，组织专题询问1次、专题调研7项，就有关重大事项作出决议决定3项，任免国家机关工作人员34人次，圆满完成市四届人大七次会议确定的各项目标任务。

2021年工作

持续强化思想政治引领 党对人大工作的全面领导进一步加强

常委会把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，牢牢把握政治机关定位，毫不动摇坚持中国特色社会主义政治发展道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

始终坚持党的全面领导。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示和中央、省委、市委召开的重要会议精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项请示报告制度，坚决执行党委决定和指示，确保把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。

始终坚持围绕中心、服务大局。充分发挥立法、监督等职能作用，制定《驻马店市优化营商环境条例》，开展优化营商环境“两条例”执法检查。围绕推进科技创新、乡村振兴、生态环保、“万人助万企”等中心工作，常委会领导班子成员带队调研走访，协调相关部门解决70余个实际问题。

始终坚持发展全过程人民民主。注重开门立法，全年召开立法座谈会、论证会39次，通过线上线下征求意见建议600余条。向全社会征集年度监督和讨论决定重大事项议题建议。

以良法促发展保善治 立法质量和效率进一步提升

紧扣提升社会治理水平加强立法。紧盯推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质发展，制定《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》，推动教育事业高质量发展。围绕深化“放管服”改革、激发市场主体活力，制定《驻马店市优化营商环境条例》，从制度上进一步加强对市场主体合法权益的保护。

高标准打造基层立法联系点。成立由市委书记任组长，市长、市人大常委会主任任副组长的高规格基层立法联系点工作领导小组，设立市人大立法联系点服务中心。制定《驻马店市人大常委会承办全国人大常委会法工委 省人大常委会基层立法联系点工作规则》，修订《驻马店市人大常委会基层立法联系点工作规则》，为全面提升基层立法联系点工作质量和水平提供有力制度保障。2021年7月，市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为河南省首个“国字号”基层立法联系点。

高站位放大基层立法联系点效应。通过加强国家、省、市、县、乡、村六级联动，圆满完成全国人大常委会法工委6部法律草案意见建议征集工作，共收集意见建议232条，反馈上报79条，其中对种子法（修正草案）提出的修改意见有4条被全国人大常委会法工委采纳，2篇调研报告被采用。

始终坚持问题导向 监督的针对性实效性进一步增强

强化计划和预算、决算审查监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告。注重对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，听取审议预算执行情况和决算报告，推进财政资金使用聚力增效。充分发挥第三方作用，对市公安局等6个单位的部门决算草案进行审查。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，督促政府抓好问题整改，审计查出的262个问题已基本整改到位。对2020年疫情防控资金管理和使用情况开展调研，有效发挥疫情防控财政专项资金的实际效益。加强预算联网监督平台二期建设，推动预算监督更加准确、科学、高效。

听取审议专项工作报告。连续三年听取审议国有资产管理情况的综合报告。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告。连续两年对饮用水水源保护进行监督，在去年执法检查的基础上，听取审议关于《驻马店市饮用水水源保护条例》执法检查报告及审议意见落实情况的报告，认真解决了一批多年未解决的困难和问题。听取审议林长制贯彻落实情况报告，督促有关部门抓实抓细林长制改革，建立完善林长制、河长制、山长制有机融合、统筹推进的运行机制。

持续加大执法检查力度。常委会把推进我市营商环境建设作为监督工作的重中之重，开展优化营商环境“两条例”执法检查，各委室全员参加、市县人大上下联动、五级代表广泛参与。对《驻马店市山体保护条例》开展执法检查，督促市政府依法履行山体保护主体责任，建立职责明确、运作高效的山体保护机制，科学编制山体保护规划，严厉打击破坏山体的各种违法行为。召开人大代表和企业家、基层群众等社会各阶层座谈会21次，实地调研16次，查看企业项目102个，暗访政务服务大厅26个，抽查行政部门225个，查找出体制机制、要素保障、政务服务、惠企政策落实等方面存在的问题104项，专门召开问题交办会，切实推动解决一批企业和群众关注的突出问题。

加强司法工作监督。听取审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告，推动依法公正高效审理各类民事案件，切实维护社会公平正义。听取审议市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，提升案件办理质效，解决好群众合理合法诉求。

认真做好决定和任免工作　促进社会治理效能进一步深化

紧盯经济社会发展大事要事，依法行使重大事项决定权，认真行使人事任免权。围绕提升公民法治素养和社会治理法治化水平，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，推动建设更高水平的法治驻马店。围绕服务经济高质量发展，作出批准2020年度市级财政决算的决议，推动财政资金向重点领域投入；作出批准2021年市级预算调整方案的决议，确保全市经济健康发展。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，任免国家机关工作人员34人次，组织20人次在常委会会议上进行宪法宣誓。

用心用情服务代表 代表主体作用进一步发挥

联系群众的渠道更加畅通。常委会组成人员直接联系基层代表，通过座谈、走访、电话、微信等方式，认真听取代表意见建议。支持“一府一委两院”密切同代表和人民群众的联系，邀请代表旁听会议、参加调研。深化星级代表联络站创建，推动代表联络站建设提质增效，全市线下257个代表联络站连点成线、织线成网，1.4万余名人大代表就地就近编入相应站点，零距离倾听民声、全方位汇聚民意，有效激发代表履职活力，凝聚基层治理的强大合力。

议案建议办理更加有效。坚持把代表议案、建议作为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据。建立完善代表提出建议前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议采纳反馈等制度机制，推动建议办理工作质量整体提升。市四届人大七次会议代表所提7件议案、259件建议，已全部办理完毕。

代表履职为民形象更加出彩。各级代表踊跃参加常委会组织的立法调研、执法检查等工作。在郑州特大洪涝灾害和新冠肺炎疫情叠加的危急关头，我市各级人大代表胸怀大爱、向险而行，有的赶赴灾区、连续奋战在抗洪抢险最前沿，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。

全面加强常委会自身建设　依法履职能力和水平进一步提高

扎实开展党史学习教育。常委会领导带头讲党课7场次，从百年党史中感悟人民领袖的核心作用，感悟“江山就是人民、人民就是江山”的丰富内涵，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入推进“我为群众办实事”实践活动，用心解民忧、真心办实事，确保党史学习教育取得实实在在的成效。

着力提升履职能力水平。结合党史学习教育和市委巡察整改落实措施，集中2个月时间，开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力、树形象”专题活动，进一步提升依法履职能力本领。

加强人大理论研究和舆论宣传工作。开展人大理论课题研究、举办专题辅导、开展研讨交流等，深入学习研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及发展全过程人民民主的重要理念。加大人大新闻宣传力度，全方位、多角度报道人大会议和立法、监督、代表等工作。

2022年主要任务

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。市人大常委会要在市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，全面落实省第十一次党代会和市第五次党代会、市委五届二次全会暨市委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主理念，锚定“两个确保”，围绕“十大战略”实施，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，守正创新做好人大各项工作，努力实现新的更大作为。

着力加强和改进立法工作

围绕全市改革发展大局，努力发挥地方立法的引领、规范、推动和保障作用。高质量编制我市立法规划。制定《驻马店市文明行为促进条例》《驻马店市城市公交条例》。开展《驻马店市红色资源保护条例》《驻马店市居民住宅区消防安全条例》立法调研。加强基层立法联系点建设，创新具有驻马店特色的民主立法形式，努力打造基层立法联系点“驻马店样板”。

着力增强监督工作质效

坚持围绕中心、突出重点，围绕推动经济高质量跨越发展、推进民生改善和社会建设、优化生态环境、促进社会公平正义，统筹运用法定监督方式，让监督更加精准、更加有力、更加有效。

着力深化拓展代表工作

深入推进代表联络站建设，更加广泛地听取民情、反映民意、汇集民智。组织代表聚焦主题主线开展专题调研和集中视察，更好支持和保障代表依法执行职务。改进代表议案建议办理工作，探索建立建议办理代表评议工作机制，不断提高代表议案建议办理的满意度。加强对县乡两级人大换届选举工作的指导，认真做好市级人大换届选举相关工作。

着力提升自身建设水平

牢牢把握“四个机关”定位，把政治建设摆在首位，巩固党史学习教育成果。为市委召开人大工作会议、研究出台加强和改进人大工作的指导性文件做好充分准备，推动全市人大工作高质量发展。扎实开展“能力作风建设年”活动，持之以恒改进纪律作风，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。