多元化解 构筑平安建设新格局 创新基层社会治理的汝南样本

驻马店网讯（记者 牛云强）近日，记者在汝南县汝宁街道龙亭社区采访时，提起基层社会治理话题，这里的居民争先恐后打开了话匣子：“俺家楼上住户的水管漏水，协商几次没有成功，最后是调解员出面解决了。”“邻居遛狗不拴绳，严重影响居民安全和卫生环境，调解员及时出面调解，养狗人把狗送到了乡下。”

近年来，汝南县不断完善工作机制，创新矛盾化解方式，着力构建基层社会治理汝南模式，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，让全县无因矛盾纠纷调解不及时而发生“民转刑”“刑转命”案事件，先后被评为省、市信访工作先进县。

 建设平台 健全三级网络

走进汝南县新建的占地3000多平方米的矛盾纠纷调处化解中心，这里的办公室、接待服务室、视频接访室、谈话室一应俱全，纪检、政法、信访、行政执法等部门集中入驻。该县加强县、乡、村三级平台建设，健全矛盾纠纷预防化解网络，落实接待群众和先期矛盾化解工作。

今年4月，有群众反映汝南县汝河人家小区居民刘某夜晚多次对妻子大打出手，严重影响邻居休息。专职调解员陈保伟及时来到刘某家走访调查，原来刘某的妻子患有精神分裂症，经常乱砸东西，导致刘某动手打人。经过耐心细致做工作，刘某认识到问题的严重性，承认了错误，并保证不再殴打妻子。

该县依托综治中心、群工站、司法所、派出所、民政所等建立社会矛盾纠纷调处化解中心，对村级上报、乡级受理、县级交办的矛盾纠纷组织专门力量，摸排调查，有效杜绝了重大信访案件的发生。

多元化解 促进案结事了

小矛盾不化解就有可能酿成大案件，把矛盾化解在基层，让矛盾双方都能接受处理结果，实现案结事了，这是基层社会治理汝南模式有效运行的魅力所在。

该县完善社会治理组织机构，在网格化管理的基础上，配备专兼职调解员2548名。创新工作机制，制订《汝南县两代表一委员参与矛盾纠纷多元化解工作实施方案》，代表委员定期接待来访群众，调解矛盾，解决群众热点、难点问题。

11月中旬，汝南县龙亭华府小区14岁青少年张某，由于正处于青春期，心理波动大，十分叛逆，家长放弃管教听之任之。调解员张月美上门对张某进行心理疏导，耐心说服教育，张某很快有了改变，也端正了学习态度。张月美还添加了张某家长的微信，进一步关注孩子的心理变化。

该县推进多元化解措施，推动人民调解与行政调解、司法调解配合，在县、乡综治中心设立矛盾调解中心，组建了医患纠纷和交通事故调解室、物业纠纷和婚姻家庭调解室、劳动争议和土地纠纷调解室等，整合各方资源，实行精确分流，合力化解矛盾。

落实制度 强化源头预防

在坚持排查、分析、研判、调处等基本制度的基础上，汝南县结合工作实际，坚决落实6项制度，即统筹联调制度、定期接访制度、公开听证制度、联动调解制度、定期听取案件汇报制度、“三亲自”工作制度。

对于一些疑难矛盾问题，该县逐案明确调处方案、责任单位、责任人和调处时限，每月听取一次办理情况汇报，每季度抽取部分案件进行督导督办，促进矛盾问题的化解，有力促进基层的和谐稳定。

一项项制度的落实，有效化解了矛盾。2020年以来，汝南县群众来访同比下降36％，来访人数下降31％，无因矛盾纠纷化解不及时导致矛盾激化、引发“民转刑”案件及群体性事件发生，维护了全县社会大局稳定。 6