为市场主体发展注入新动能 ——市市场监管局优化营商环境推进“企业开办+N项服务”改革侧记

通讯员 李宏斌 王晋才

近年来，市市场监管局全面深化“放管服效”改革，以商事制度改革为抓手，充分发挥市场监管职能，全力打通部门协同壁垒，全程助推企业健康发展，努力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，不断激发企业内生动力和创新创造活力，全市市场主体快速发展。至8月底，全市有各类市场主体41.62万户，同比增长10.58%，其中各类企业9.69万户，同比增长19.66%，个体工商户29.59万户，同比增长8.44%，农民专业合作社2.33万户，同比增长3.83%。今年5月7日，驻马店市作为河南省唯一入选省辖市被评为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方，获得国务院督查激励。

聚焦简政放权 市场准入更加便捷

推行一日办结、当场办结，企业开办进入“小时代”。以企业开办效率低、环节多、时间长等问题为重点，市市场监管局出台《关于深化商事制度改革进一步激发企业活力的通知》，使企业准入变成“一次打卡、全程畅通”。自2020年9月20日起，全市企业开办时间在之前3个工作日的基础上进一步压缩至1个工作日，其中各环节的办理时限以小时计算，即企业设立登记4小时以内、印章刻制1小时以内、初次申领发票2小时以内，相比于全省企业开办时间的2个工作日压缩了二分之一，进入全省先进行列。

推进一网通办、一窗通办，企业开办打造“升级版”。积极推行企业开办线上“一网通”、线下“一窗通”服务模式，大力推广“企业开办+N项服务”改革，在全省率先将住房公积金企业缴存登记等N项服务纳入企业开办一网通办服务平台，持续拓展N项服务的空间，打造升级版服务模式。通过企业开办一网通办服务平台和“一窗通”服务专区，企业无需东奔西走，在线上平台线下专区内均可完成办理营业执照、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、住房公积金企业缴存登记等相关业务。在为企业和办事群众提供免费复印、免费邮寄的基础上，再次推出新成立企业免费刻制印章等，实现企业开办7小时0费用，平均为每户新开办企业节约成本1240元。经第三方调查显示，驻马店市企业开办满意度在99%以上。

推动多证合一、证照分离，企业开办实现“逆增长”。全面推行证照分离改革全覆盖，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式，对526项涉企行政审批事项实施证照分离。协同推进先照后证改革，将226项企业登记前置审批中的87%改为后置审批或直接取消。统筹推进市场准入领域各项改革举措，在全市范围内实施住所申报承诺制和企业名称自主申报制，将注册资本实缴制改为认缴制。

聚焦优化服务 市场活力持续迸发

为大力推行企业登记全程电子化，市市场监管局全面推行企业登记全程电子化改革，创新审批流程，再造业务模式，打破以往企业登记的时间、空间限制，实现企业登记全程电子化所有区域范围、各类市场主体、各种业务类型三个全覆盖和零见面、无介质、无纸化。积极推行走出审批窗口、开展辅导帮办、设置自助办理专区、强化政银合作等有效举措，全程电子化登记的业务量持续增长，占比率快速提高。针对蓝天集团、昊华骏化等市重点企业旗下公司、分公司众多，办理企业登记事项繁杂的情况，采取积极跟进、上门服务的方式，多次对其工作人员进行业务培训和登记指导，帮助其解决企业登记全程电子化业务中遇到的难题。今年，全市通过“河南政务服务网”和“企业登记全程电子化平台”成立各类市场主体50467户，其中电子化登记占比率达97.37%。

针对疫情影响，市市场监管局全力推行网上办、掌上办、邮寄办、预约办“四办”服务，通过不见面审批减少人员流动，有效抑制疫情传播风险。在特定的情况下坚持灵活性和原则性相结合，尽可能为企业提供方便，降低成本。通过“四办”服务办理各类许可新发、换证、变更、备案5万多件，网上办理率达80%。通过开辟审批绿色通道，为伊利集团高端智能化乳制品加工基地项目落地提供“一站式”审批服务，急事急办，为企业完善申报材料，畅通办事流程，尽全力帮助驿城区永生等多家口罩生产企业投产，为全市打赢疫情防控阻击战提供了物资保障。

聚焦改革创新 质量发展凝聚动力

为了让市场主体更具竞争力，市市场监管局深入实施品牌战略，制订品牌发展计划和培育目标，深化质量强市活动开展，持续开展质量提升行动。省市场监管局与驻马店市政府达成共同推进我市打造“质量放心城市”战略框架，落实政府培育、企业争创、社会促进、舆论宣传、价值评价、法律保护的品牌带动战略。目前，全市共拥有中国驰名商标11件，地理标志商标2件，地理标志保护产品9件，农产品地理标志5件。自2016年以来，全市共有21个品牌入选价值评价名单，总数居全省前列。其中，2020年中国品牌价值评价，驻马店中集华骏车辆有限公司等5个品牌入围，上榜数量全省第一。制定实施地方标准达230多项，“泌阳花菇”“夏南牛”已成为国家标准，2020年4月，驻马店市被国家标准委评为国家农业综合标准化示范市。

市市场监管局还全面推行“双随机、一公开”监管，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将各类联合检查、专项整治任务纳入部门联合“双随机”抽查轨道，确保实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，最大限度减少监管对企业正常生产经营的干扰。针对新技术、新产业、新业态、新模式的性质和特点，坚持教育与处罚并重原则，对首次轻微违法行为，能及时纠正且无危害后果的，不予处罚或减轻处罚。