推动驻马店市数字经济产业发展的思考与建议

今年是“十四五”规划的开局之年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中用了四章篇幅对我国未来数字化问题进行了描述和展望。习近平总书记强调，数字经济是全球未来的发展方向。全国各地积极贯彻党中央国务院关于数字化发展的战略部署，相继出台数字化、信息化、智能化等规划纲要，结合各自产业优势，抢抓数字经济发展机遇。

当前，在全球疫情的冲击下，经济全球化发展遭遇了前所未有的挑战。随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，数字经济为经济发展与合作提供了新模式，成为了催生全球经济发展的新动力。数据成为推动经济发展的重要生产要素，世界经济的数字化转型成为了大势所趋。全球各主要国家均意识到了数字经济的重要性，尽可能融入全球数字经济浪潮。

党的十八大以来，中央推出一系列前瞻性的数字基础设施建设政策，特别是网络强国战略的全面实施，成功将我国超大规模市场和人口红利拓展为数据红利，探索出适合新兴市场发展的数字经济发展模式。今年4月份，国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2020年）》显示，我国数字经济总量跃居世界第二。2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达7.8%。数字产业化规模持续增长，软件业务收入从2016年的4.9万亿元增长至2020年的8.16万亿元，大数据产业规模从2016年的0.34万亿元增长至2020年的超过1万亿元。

“十三五”期间，我市在信息化基础设施建设、数字经济产业布局等方面取得了一定成效。如大力推进4G建设优化、宽带普及提速和全光网城市社区（村）建设，通信网络基础设施省内领先，为数字经济发展提供了有力支撑。市政府出台了《驻马店市新型智慧城市建设总体规划》《驻马店市新型智慧城市建设实施方案》等政策文件，加快推进我市新型智慧城市建设。

全市构建了较为完备的市、县、乡（镇）三级政务服务和大数据管理体系，推进政务信息系统整合和基础设施统建共享，三级政务服务事项基本实现“最多跑一次”。大力推动5G、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术和传统产业深度融合，传统产业数字化转型步伐不断加快。积极引进华为公司、阿里巴巴、腾讯云等龙头企业，在新一代人工智能等行业实现了产业布局。同时，我市数字经济整体发展水平不高，与经济总量不匹配，缺乏数字经济龙头企业，核心产业规模较小。

产业基础方面，我市产业基础薄弱，整体发展质量不高。我市制造业产业结构不够合理，处于产业链前端、价值链低端，新兴产业基础薄弱。我市电子信息、新型材料等战略性新兴产业仍属发展初期，尚未形成集聚优势。传统企业，尤其是中小微企业在产业数字化转型中存在“不会转“”不敢转”“无力转”等问题。

政务服务方面，我市政务大数据系统仍需进一步发展。近年来，我市实现了政务信息系统整合，但尚未做到真正意义上的政务数据共享。政务数据流通存在不关联、无法交换共享、业务流程与实际操作相互脱节，无法为市民提供一站式政务服务，部门之间存在“信息孤岛”等问题。

人才创新方面，我市数字经济整体创新能力较弱，缺少足够的科研院所支撑。整体创新观念落后，数字经济创新意识和能力不强，尚未形成具有核心技术的高端研发团队。

优惠政策方面，我市尚未有数字经济发展的具体政策和优惠措施。数字经济招商需要更新方向，创新招商模式，开展产业链招商、飞地招商、社交招商、大数据招商等，但是我市数字经济招商仍停留在填补产业空白阶段，招商方式和层次仍需提高。

结合我市数字经济发展新成果和典型经验，提出如下建议：

（一）快速推进新型数字基础设施建设。5G网络、数据中心等新型数据设施是数字经济产业的基础，其布局建设要具有系统思维，应加强统筹谋划。以系统论和方法论为指导，明确建设的优先和重点选项，并与现有通信基础设施有效衔接，充分考虑我市财政状况及经济发展重点，避免过度、无效投资以及社会资源浪费。充分发挥企业等社会资本的力量，创新投资建设模式，使企业更多成为投资建设主体，做到经济效益和社会效益的统一。

（二）积极引导传统企业数字化转型。以市场需求和企业要求为出发点，逐步推动传统企业的数字化转型。有效整合现有资源，打破地域空间的限制，为企业发展注入新动力。在现有数字化转型示范基础上，推动我市支柱产业完成数字化转型升级发展。加强政策引导和扶持力度，积极推动数字化技术改造，完善配套基础设施，以专项补助等形式为企业助力。

（三）有效解决数字政府的信息孤岛问题。在发展路径上，可借鉴贵州等地区数字经济先行经验，创新数字经济制度，深化“放管服”改革，推动跨部门业务协同，在政策、法规上为传统企业数字化扫清障碍。在技术上，要突破传统政务数据共享方案，基于区块链等新技术手段构建开放的政务数据共享平台。采用统一的技术标准规范，多中心参与、多中心治理，实现区块链政务数据有序安全共享。

（四）注重高质量数字化产业的招引。我市数字经济产业较为薄弱，近些年招引的企业尚未形成产业规模。要积极承接发达地区数字经济产业转移，在确保企业规模、投资总额的同时，更加注重项目质量，做到专业、精准招商，避免部分企业以发展数字经济为噱头落地濒临淘汰产业。通过细化“国际农都”远景目标，以农业产业链为延伸，发展和招引农业及农产品加工数字化产业，构建具有驻马店特色的农业数字化产业链。

（五）以开放态势实现跨区域数字化。在整合全市数字经济资源的基础上，主动融入或发起区域数字经济联盟，与周边各地市在政策措施、技术标准、融合应用、数字安全等领域形成资源共享、优势互补。要立足我市现有高校资源，鼓励和支持高校重塑课程体系，与企业开展合作办学，培育适应地方产业发展需求的数字经济应用技术人才。积极对接国内外各类专家人才、创新团队，在成果转化、科技创新等方面开展形式多样的本地化合作。 

（作者王正蒙系驻马店市产业创新发展研究院教师）

专家点评：

我国数字经济呈现高质量、高增速的双高特性，成为稳定经济增长的关键动力。2020年我国数字经济规模已达39.2万亿元，占GDP比重为38.6%，数字经济增速是GDP增速3倍以上。但是，我国数字经济发展存在不平衡、不充分问题，我市数字经济增长明显低于沿海发达地区。王正蒙是毕业于中央财经大学的硕士研究生，现在驻马店产业研究院工作，他注重调研、勤于思考，这是他结合课题研究撰写的一篇文章。

中国社会科学院农村发展研究所 翁鸣研究员

（本期专家为中国社会科学院研究员、驻马店产业研究院副院长）