关于办好人民满意基础教育的调研报告（摘要）

关于办好人民满意基础教育的调研报告（摘要）

驻马店市政协调研组

按照市委要求和市政协年度工作计划安排，4月至8月份，驻马店市政协围绕“办好人民满意的基础教育”开展了专题调研。调研采取市、县区政协联动的方式，驻马店市政协以中心城区为重点分6个课题组织实施，每个县区政协各自承担1个课题调研任务，参与调研人员共300余人，视察考察学校幼儿园70多个，召开座谈会40多次。现将调研情况综合报告如下：

一、我市基础教育发展的基本情况

近年来，市委、市政府认真贯彻党的教育方针，全面落实全国、全省教育大会精神，召开全市教育大会，出台了系列政策措施，统筹谋划教育发展；突出教育便民惠民，实施农村学校改薄计划，推进城镇学校扩容工程，落实教育精准扶贫措施；推动各项改革，提高保障能力，增强工作活力，全市基础教育发展取得了一定的成效。

截至2020年底，全市拥有各级各类学校3535所，其中基础教育学校3495所。基础教育学校中，有普通高中43所（含民办15所）、初中320所（含民办57所）、小学1931所（含民办213所）；在校学生177.27万人，在职教职工11.99万人。市区有学校471所（市直及驿城区、开发区所管辖的各级各类学校），基础教育学校460所，在校学生27.77万人，在职教职工19757人。其中，市直管理学校26所、在校学生11.01万人；驿城区负责管理驿城区、高新区、市城乡一体化示范区辖区范围内的学校363所，开发区管理学校82所。全市共有幼儿园1201所，其中公办幼儿园127所、民办幼儿园1074所、普惠性幼儿园1006所（含民办园879所）；入园幼儿总计320362人，其中入公办园幼儿108129人、入民办园幼儿212233人。幼儿园在职教职工21124人，其中公办园教职工2584人、民办园教职工18540人。市区现有各级各类幼儿园227所，其中公办19所、民办208所，入园幼儿39824人，在园教职工4787人。

二、目前我市基础教育发展存在的突出问题

（一）教育优先发展不到位。各级党委、政府对城镇化过程中的基础教育发展格局变化、面临的严峻挑战缺乏足够的认识，教育优先发展理念没有形成广泛共识，贯彻落实全市教育大会精神没有真正形成合力，超前谋划不够，资金投入不足，落实教育改革举措还不到位，教育保障能力有待进一步增强。中心城区办学体制机制不够顺畅，市、区两级办学主体责任不明晰，高新区和市城乡一体化示范区办学责任不明确。

（二）学前教育发展差距大。我市公办幼儿园占比过小、优质民办幼儿园收费高、部分民办幼儿园层次低，入园难、入园贵的问题仍然突出。目前，我市公办幼儿园占比距国家规定标准还有较大差距。普惠性幼儿园占比虽然较高，但发展提升慢。其他民办幼儿园中，办园条件好的收费偏高，大部分园舍临时租用、非专业人员管理、低薪招聘教师、育教方式小学化，办园层次低。相对于城市，乡村学前教育差距大。

（三）义务教育均衡发展标准低。虽然各县区通过了国家义务教育均衡发展验收，但是仍处在基本均衡向优质均衡发展阶段。一是多年来中心城区秋季学期一至九年级招收新生及转入学生每年增长在7000人左右，而多年来新建、改扩建学校速度又远跟不上生源增长的速度。二是学校发展不平衡、教育资源不均衡，带来的“择校热”“择班热”“择师热”现象。三是学校布局与人口分布不匹配，中心城区老城区人口密集，而学校规模小、难扩容；新建区域高楼林立、人口密度大，已建成学校容纳不下学区内生源。

（四）高中教育质量亟待提高。一是普通高中学校少，学位严重不足，所有高中包括民办高中都超负荷招生。二是教育质量不高，全市高考一本录取率偏低，每年考入知名高校的人数少；特色化办学水平低，缺乏对体育、艺术等特长生的培养条件。三是政府和教育主管部门对高中学校指导不到位，学校管理缺乏创新，在教研教学、特色办学等方面缺少新思路新举措新办法。

（五）农村教育面临布局调整难题。农村学校生源不断减少，导致农村教育面临进退两难的局面、学校建撤失据的困境。维持目前农村学校现有布局，既会造成资源浪费，也会使城乡教育发展差距拉大；推行农村学校撤并，既受现行农村教育政策的限制，也会给不能进城的学生家庭带来不便。

（六）教师队伍建设亟须加强。一是教师总量不足，编制缺口很大。二是教师编制动态管理机制不健全，中心城区和县城学校教师编制不足，农村和城郊接合部小学或教学点只能采取教师包班的方式开展教学。三是教师职称晋升渠道不畅。四是基层教师工资待遇低、生活条件差，招聘教师难。缺少对优秀校长、教师的选拔、招聘、培养、激励等机制，导致整体教学水平不高；师德师风有待加强。

（七）教育发展环境有待改善。一是落实新建、改扩建学校项目建设要求不到位、进度比较缓慢。二是推行阳光招生不到位，“择校热“”择班热”“择师热”问题普遍存在。三是部门对学校幼儿园检查考评偏多，社会事务进校园和师生参加校外宣教活动过多，对学校正常教学干扰大。四是校园安全保障能力不足，对校园周边道路交通、流动商贩、网吧、不健康娱乐场所治理不到位，存在安全隐患。五是推行课后延时服务总体进度慢、发展不平衡。六是校外培训机构监管存在盲区。

三、关于加快提高我市基础教育发展水平的建议

教育是百年大计，事关驻马店长远发展、事关人民群众福祉。各级党委、政府要深入贯彻落实全国和省、市教育大会精神，提高认识站位，认清发展现状，聚焦急难愁盼，勇于攻坚克难，努力办好人民满意的基础教育。

（一）树立优先发展理念，推动基础教育攻坚行动实施。

一是树牢教育优先发展理念。推动教育优先发展的理念落到实处，坚持教育公益性原则，发挥政府主导作用，做到“四个纳入”（把基础教育发展纳入经济社会发展规划、年度民生事项计划、重点工作推进调度计划、党委和政府年度目标考核体系）及“四个优先”（教育发展优先规划、教育项目优先安排、教育投入优先保障、教育用地优先提供）。聚焦解决目前突出问题，突出重点、突破难点、消除痛点、疏通堵点，紧盯短板、常抓不懈，推动我市教育高质量发展。二是夯实各级办教育的责任。建立党委、政府齐抓共管机制，市、县区教育工作领导小组进一步强化职能作用发挥。建立部门联席会议制度，完善协调推进机制，强化监督问责，扎扎实实推动各级教育大会精神贯彻落实。要进一步理顺教育发展体制机制，在中心城区要明晰市、区两级办学责任，并明确开发区、高新区、市城乡一体化示范区办教育的责任。三是开展基础教育攻坚行动。学习借鉴外地经验，聚焦增加学校学位、促进均衡发展、强化教师队伍、提高教育质量、推动城乡教育一体化发展等现实问题，在全市实施基础教育提升五年攻坚计划，力争通过3年到5年的努力我市基础教育发展水平实现大的跃升。

（二）破解最大制约瓶颈，加大基础教育资金投入力度。

一是增加政府财政投入。要严格落实国务院关于教育投入的有关要求，确保实现一般公共预算教育支出只增不减、在校生生均一般公共预算教育支出只增不减。要根据教育事业发展实际，科学建立生均公用经费标准、教师正常工资增长机制。真正从机制上确保市、县区财政对基础教育的投入、教育附加费的专项使用，确保学校建设资金有保障、确保生均经费拨付到位，持续改善基础教育办学条件。要加强改薄、信息化建设等专项教育资金的统筹管理。二是拓宽投融资渠道。充分发挥城投公司等平台的作用，为中小学校、幼儿园建设和完善配套设施、购置教学器材等筹措资金。出台切实可行的优惠政策，引导社会资本捐建标准化初中和小学，支持小区配套建设幼儿园，引进在全国有影响、有实力的教育集团来我市投资建学校。

（三）补齐突出短板不足，推动基础教育优质均衡发展。

一是加强学校建设规划。加强国土空间规划、城市建设规划与学校建设规划的有效衔接，在老城区改造、新区开发中优先考虑优化学校布局、优先保障学校建设用地。认真落实市人大常委会制定的《驻马店市中小学幼儿园规划建设条例》，强化规划的权威和执行刚性。针对中心城区老城区原建学校规模小的实际，能扩建的扩建、能搬迁的搬迁。针对一些已建成区域学校数量少的问题，通过城市拆迁、企业搬迁、公用土地用途调整，腾出土地新建学校。二是改进学校项目建设方式。针对目前新建、改扩建学校项目进展慢的问题，要成立专班，加强督导，针对每个项目制定任务清单、责任清单、工程建设倒推清单，确保工程顺利启动和实施、按时交付使用。要明确学校项目建设主体，推行“交钥匙工程”。三是全面改善学校办学条件。加快推进标准化学校建设，配套完善各学校实验室、运动场等基础设施和信息化、特色化教学设备，统筹配备师资力量，实现各学校办学条件优质均衡。加快建设驻马店5G智慧教育中心，开办“名校网络课堂”“名师网络课堂”，促进优质教育资源共享。四是提高县域义务教育发展水平。结合完善乡村振兴规划，加快推进乡村学校布局调整，依托乡镇中心小学和中心村学校规划建设一批寄宿制学校。

（四）克服关键薄弱环节，加强基础教育师资队伍建设。

一是按照师生比标准，积极争取上级支持，增加中小学教师编制，尽早核定幼儿园教师编制。把事业单位调整改革中空出的编制转为教师编制，弥补当前教师编制缺口。二是推行教师编制动态管理机制，优化教师配备；推行体育、音乐等科目教师走教，解决农村小学和教学点艺术类教师短缺问题。三是采取政府购岗、人事代理的方式，由政府提供工资待遇，公开招聘公办中小学校和公办幼儿园教师，弥补教师岗位空缺。四是建立完善校长和教师选拔、招聘、培养、考评、奖惩机制，提高综合素质。整合全市教育资源，建设市级教师发展中心，负责组织实施市级名师和骨干教师的常态化培训；依托黄淮学院、驻马店幼儿师专开设本科、专科层次的师范类专业，打造我市中小学教师培养培训基地。五是健全学校校长和教师轮岗交流机制，与职称评定、考评表彰挂钩，促进各学校校长和教师均衡配备。六是认真贯彻省人社厅、省教育厅《关于进一步深化人事制度改革加强教师队伍建设的若干意见》和市有关文件精神，严格落实新的职称结构比例标准，充分调动广大教师教书育人的积极性。七是提高乡村学校教师的工资和补贴标准，逐步实现高于城市同类教师；加快乡村教师周转房建设进度，改善教师在学校的办公和生活条件。八是建立完善各项荣誉制度，开展教书育人楷模推选、寻找最美教师等活动，切实尊重和保护教师，营造尊师重教氛围，提高教师社会地位，真正让教师成为令人羡慕的职业。九是把师德师风建设摆在首要位置，强化对教师的监督管理，建立部门、学校、家长、社会共同监督机制。

（五）抓住核心问题突破，不断提高基础教育办学质量。

一是提高普通高中教育质量。落实普及高中阶段教育要求，加快规划新建一批普通高中，增加普通高中学位；对中心城区4所公办高中实行统一管理、统一招生；推行高中特色化办学，加强对艺术、体育等方面特长生的培养；成立高中教育研究机构，深入研究新高考改革和新课程改革，推动教学创新，加强教学管理，提高教学质量。二是推动中小学素质教育。加快推进市、县区中小学生综合实践基地建设，组织学生经常开展学习实践活动。把素质教育纳入中小学教学课程体系，配备体育、音乐、舞蹈、书法、绘画、特色制作等专业教室、场地，通过增加学校专业教师配备、聘请行业协会专家开展讲座、组织大学生志愿服务等形式，组织学生经常开展学习实践活动。三是提高学前教育发展水平。加大公办幼儿园建设力度，推动城市民办幼儿园向公办幼儿园转型，抓好乡镇（街道）公办幼儿园建设计划落实，不断提高公办幼儿园占比。加大民办普惠性幼儿园生均经费拨付力度，支持改善办园条件、招聘专业幼师，保证普惠性幼儿园办园有盈利、发展有动力。消除对城市周边和农村幼儿园的监管盲区，坚决打击无证办园行为，防止出现安全隐患。指导各级各类幼儿园遵循幼儿成长规律开展育教，克服小学化倾向。四是打造学校特色文化。突出以德树人、以文化人，支持学校加强校园文化设施建设，创建校园文化品牌，营造校园文化氛围，激励教师敢担当、尽好责、做为人师表的典范，引导学生立大志、刻苦学、当好社会主义接班人，使学校成为弘扬社会主义核心价值观的重要阵地。

（六）用好改革创新抓手，努力激发基础教育发展活力。

围绕建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。一是加快推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革，加强县域教师统筹管理，促进教师动态调配、有序流动。二是推进集团化办学，通过优质学校办分校、与其他学校组建联盟等模式，以强校带弱校、名校带新建学校、城市学校带农村学校，实现教育集团或联盟内各学校办学质量共同提高。三是深化招生制度改革，严格执行普通高中招生录取分配生政策，落实房产周期学位认定规定，探索义务教育“大学区制”，推行阳光招生，逐步实行义务教育学校新生跨学区选校、学校分班电脑派位，化解“择校热”“择班热”“择师热”问题。四是建立完善小区配建幼儿园保障机制，抓紧研究具体办法，妥善处理小区已配套建成幼儿园的产权归属、投入使用问题。五是探索建立政府补贴、服务性收费并存的学校课后延时服务保障机制，建议以县区为单位，建立学校收费核准报批制度，制定服务性收费标准界限。同时，加快推动托教托育机构建设，解决家长周末和假期无法照看子女的问题。

（七）持续抓好综合治理，着力优化基础教育发展环境。

一是加强部门协调，出台具体规范，严格控制对学校和幼儿园的检查评比；实施向教育主管部门报批制度，规范社会事务进校园，坚决制止机关、部门、社会组织随意向学校强制摊派事务，减少学校和教师的负担。二是严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，强化学校教育主体，提高课堂教育质量，减轻学生和家长负担；依法治理校外培训机构。三是严格落实学校安全管理教育责任，完善课堂教学和实践课程体系，真正落实好对学生的安全预防教育、心理健康服务，提高学生安全预防和心理调节能力；严格按规定配备中小学校和幼儿园专职保安人员，持续抓好校园周边环境治理，加强治安状况排查，常态化开展道路交通、小餐饮店、流动商贩、网吧、不健康娱乐场所的整治，确保校园和周边环境安全。