坚持以基层党建引领基层协商治理

　　□王占可

　　我国的协商民主是中国共产党坚持和发展中国特色社会主义的直接体现之一。中国政治文化和政治实践始终是中国共产党发展创新协商民主出发点和立足点。基层协商民主是党的群众路线在基层领域的重要体现和明显优势，也是在基层实现党的全面领导的重要途径。党的十八大明确提出了推动协商民主广泛多层制度化发展的要求，强调要健全基层党组织领导的、充满活力的、发挥各类组织协同作用的基层民主制度。党的十九大指出“有事好商量，众人的事情由众人商量”，再次强调要统筹推进包括基层协商在内的各种协商途径。党的十九届四中全会进一步强调要坚持党的领导，“着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。

　　党的十八大以来，我国基层协商民主在党的领导下进入了创新发展的新时代，各地充分发挥基层党组织在基层协商治理中的领导作用、协调作用、组织作用、推动作用、参与作用和保障作用，基层协商民主实践遍地开花，有力促进了基层治理的现代化水平和基层社会的和谐稳定。

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强化“方向盘”意识，通过政治建设保证基层协商治理的正确方向

　　党的十八大以来，习近平总书记反复强调要突出党的政治建设，营造良好政治生态。党的政治建设是党的根本性建设，也决定着我国各项事业发展的方向和效果。旗帜鲜明讲政治是我国协商民主社会主义属性的根本性要求，严明的政治纪律、良好的政治生态也是基层协商治理有效开展的根本保证。以基层党建引领基层协商治理，首要的要求就是要加强政治建设，确保基层党组织把好“方向盘”，在协商治理中引领正确的政治方向。通过加强基层政治建设，不断推动全面从严治党向基层延伸，夯实基层政治根基，涵养基层政治生态，确保基层党组织的政治站位和政治威信，有效应对各种风险挑战，保证基层协商治理行稳致远。

　　只有突出政治建设，才能持续有力加强和改进党的领导。只有不断提升基层党组织政治建设水平，才能保证基层党组织和党员干部把好基层治理的“方向盘”。要“充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用”，把党的政治主张和宗旨贯穿基层协商的全过程，把党的政治规矩、政治生活体现在协商治理的程序和环节之中，确保基层协商治理始终站稳人民立场。

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强化“定盘星”意识，通过思想建设落实党中央协商民主顶层设计

　　基层党组织作为基层协商治理的领导力量和重要主体，必须充分发挥其指挥定盘和思想引领的作用。习近平总书记指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要加强党的创新理论学习，加强思想引领，把党的正确主张变成基层群众的自觉意志。基层党组织要认真贯彻落实中央顶层设计，把协商民主作为基层治理的主渠道，把中央、省、市相关要求落到具体工作中，从思想层面和政策层面引领基层协商治理深入开展。

　　只有着力增强思想引领力，才能充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。只有不断加强基层党组织的思想建设，才能让党中央的主张一贯到底，充分发挥基层党组织的“定盘星”作用。基层党组织要自觉贯彻落实党中央的顶层设计，通过思想引领组织动员群众参与基层协商，通过主动安排充分发挥各类主体的主观能动性，进一步推动基层协商治理在各地生根发芽、开花结果。

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强化“主心骨”意识，通过组织建设发挥基层党组织协商堡垒作用

　　习近平总书记特别重视党的组织建设，他在河南考察时强调，要全面提高“基层组织建设水平，为改革发展稳定提供坚强的保证”。中国共产党是中国人民和中华民族的“主心骨”，基层党组织是基层群众的“主心骨”，是基层治理的协商堡垒。党的力量来自党的组织，基层党组织是巩固提升基层协商治理能力和水平的关键因素。基层党组织要通过不断强化组织体系建设构建基层全覆盖的组织网络，把党的政治、组织和制度优势转化为治理效能。

　　只有不断加强基层党组织建设，才能确保党的领导制度在基层充分落实。只有充分发挥基层党组织在基层协商民主实施中的“主心骨”作用，基层治理的各主体才能有所趋向、有所依靠。各地党委要把加强基层党组织建设作为重要任务，不断强化政治性、专业性、引领性，把党的全面领导一贯到底。基层党组织要积极主动组织开展协商民主活动，做基层协商治理的全力推动者、关键支持者和主要参与者，让协商民主理念和实践成为基层治理的主要途径和模式。

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强化“坐标轴”意识，通过作风建设坚持践行党的群众路线不动摇

　　习近平总书记在河南调研指导工作时指出，“作风建设是永恒课题”，要“努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转”。抓好各级党员干部的作风建设，基层治理的风气就正。基层党组织是离群众最近的地方，也是巩固和扩大党的执政基础的重要力量来源。基层党组织要摆正人民公仆位置，牢记为民初心，强化“坐标轴”意识，养正气、固根本，坚持践行党的群众路线不动摇。基层党组织和党员干部要始终代表人民群众的根本利益，全面深入听取意见，充分发挥基层治理各主体的积极作用，提升协商治理水平和实效。

　　只有不断加强党的作风建设，才能确保党和人民群众的血肉联系。只有不断强化基层党组织和党员干部的“坐标轴”意识，全心全意为人民服务，才能筑牢“不忘初心、牢记使命”制度体系的根基和底盘。各地党组织和党员干部要把“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育常抓不懈，建立健全相关制度体系，不断强化基层党组织的人民性和基层党员干部的人民立场，提升为人民服务的能力。基层党组织要想人民所想、急人民所急，站在群众立场上商议和制定政策，把所有事关群众切身利益的决策全部纳入基层协商的内容和范围中去，充分保证基层治理主体的意愿表达和利益彰显。

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强化“带头人”意识，通过能力建设提高基层党组织协商引领水平

　　党员干部是党和国家事业的中坚力量，推进基层协商治理深入开展的关键在基层党员干部。基层党组织要不断完善基层协商治理体系，党员干部要当好“带头人”和“排头兵”，营造良好协商治理氛围，以基层党组织和党员干部的协商民主能力建设引领基层协商治理深入发展。如在“能人议事会”模式下，支部书记担任议事会主任，保证各项政策落实不走样，同时充分发挥老党员、成功人士等议事会人员联系群众密切、威望高、能力强的优势，有力促进乡村和谐稳定。

　　只有不断加强党的执政能力建设，才能不断加强和改善党的领导。只有不断强化基层党组织和党员干部的“带头人”意识，全面提升民主协商能力和治理能力，才能有力引领和推动基层协商治理有效广泛开展。基层党组织和党员干部要当好“领头雁”、站好“排头兵”，自觉学习协商治理理论和方法，不断加强自身能力建设，以实际行动贯彻落实党中央关于协商治理的决策部署，推动基层协商在党的领导下充分发挥作用。基层党组织要引导和教育基层群众积极参与基层治理，通过培训、实训提高基层治理主体的协商能力，通过民主协商的有效性吸引更多群众支持和参与基层协商。

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强化“连心桥”意识，通过服务建设形成基层协商的保障机制

　　党和群众心连心，为民造福、为民服务是基层党建的根本出发点和落脚点。基层协商治理现代化水平提升和基层党组织的全面支持、有力保障密不可分。基层党组织是基层协商民主的引领者和主导者，是基层治理的服务者和推动者，要有服务中心工作和党员群众的能力，有健全的工作机制、畅通的沟通渠道、稳定的经费保障和共建共享的治理效果，这也是新时代对基层党组织建设的基本要求。基层党组织积极发挥“连心桥”作用，坚持服务为本，不断创新和发展基层党组织在基层协商治理中的服务机制，就可以获得广泛的社会参与和群众支持。

　　只有不断深化服务型党组织建设，才能不断巩固党的执政基础。只有不断强化基层党组织和党员干部的“连心桥”意识，全面提升协商服务水平，才能有效保障和提升基层协商治理的氛围、效果。习近平总书记指出，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”“确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”，既要“为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑”，又要“为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金”。基层党组织必须把服务基层协商治理工作做实，科学把握党的全面领导与尊重群众需求意愿的关系，通过协商治理和服务保障实现好、维护好、发展好广大基层群众的根本利益。

　　总之，党的建设对中国政治发展具有直接的推动作用，党的建设为基层协商治理提供了坚强的领导力量、稳定的组织形式、正确的发展方向、有力的带头作用和健全的保障机制，整合了各方面治理主体的诉求主张，代表了最广大人民的根本利益，密切了协商治理主体之间的关系，提升了基层协商治理的水平。

　　（作者系黄淮学院马克思主义学院副教授、法学博士）