返乡创业潮壮大“归雁经济”

　　 记者 熊国森 通讯员 梅文辉

    李桥回族镇华周生态庄园学雷锋少儿研学教育基地人流如织。

    “看看有适合我的岗位不？”

    锦坤尚长河果业梨膏加工车间忙碌不停。

    第一书记直播带货。

    麦佳食品有限公司供港蔬菜基地采摘忙。

　　又是一个麦收季，又是一个丰收年。在新蔡县李桥镇华周生态庄园内，桃子熟了，车厘子红了，葡萄看起来更水灵了，各种水果陆续进入采摘季，新型农业科技无土栽培蔬菜及名贵花木琳琅满目……

　　2016年石华周回到家乡后，成立了麦芽香农业生态发展有限公司，带领全村经营农作物种植、农业生态旅游民宿康养、食品加工销售等，流转土地330亩，总投资2600万元，带动就业151人，帮助贫困户91户306人脱贫，为周围村民提供就业岗位500多个。

　　石华周被国务院农民工工作领导小组授予“全国优秀农民工”荣誉称号、获县“贫困村创业致富带头人”等荣誉称号，华周生态庄园获“最美生态园”荣誉称号。

　 1 创业创新大赛助力脱贫攻坚

　　近年来，新蔡县围绕畅通农民工等人员返乡创业渠道、改善农民工等人员返乡创业环境目标，出台支持返乡创业系列政策，搭建创业项目与投资机构对接平台，激活返乡创业的源头活水，促进优质返乡下乡创业项目转化，营造了良好的能创业、创成业环境，吸引了一批批在外打拼的农民工带着技术、资金回乡，在农村广阔天地施展才华。在全县范围内，农民工返乡创业正不断壮大“归雁经济”。

　　不久前，新蔡县举行了以“创业圆梦想，创新赢未来”为主题的新蔡县第二届创业创新大赛决赛，50个创业团队踊跃报名参与，覆盖农业、文旅、平台服务、餐饮、养老等领域，参赛人员既有往届高校毕业生、返乡农民工、退伍军人，也有奋斗在一线的创业者，项目颇具新蔡地方特色。通过前期两个月报名、海选、初赛、复赛、评比，新蔡县麦芽香农业生态发展有限公司、河南仁义蔡都农业开发有限公司等团队的10个优秀项目入围决赛。

　　“让创新创造的血液在新蔡县自由流动，在全县形成返乡创业、大众创业、万众创新的生动局面，为推动大美新蔡建设作出积极贡献。”新蔡县政府领导对创业者们的创业激情大加赞赏。

　　新蔡县2018年成功退出贫困县，可以说返乡入乡创业工作发挥了非常重要的作用。

　2高规格高质量构建返乡创业格局

　　新蔡县是国家级农民工返乡创业试点县，为进一步加强对农民工等人员返乡创业工作的组织领导，2016年11月1日，县政府研究决定成立新蔡县推进农民工返乡创业工作领导小组，成立了以县长为组长、各局委一把手为成员的领导小组，组织拟订和审议全县农民工返乡创业工作的重要政策、措施，协调推动全县农民工返乡创业工作，督促检查各乡镇（街道）、各部门相关政策落实情况和任务完成情况，开展农民工返乡创业工作评估考核，协调解决政策落实中的重点、难点问题。

　　该县出台了关于支持农民工返乡创业的实施意见，提出了总体要求和工作目标，在建立多层次、多样化农民工返乡创业格局方面，通过支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业，引导一二三产业融合发展带动农民工返乡创业，推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业，引导农民企业家回乡发展带动农民工返乡创业，依托各类产业园区带动农民工返乡创业等，建立返乡创业格局。

　　在健全创业服务体系方面，通过完善创业公共服务，发展创业市场中介服务，强化创业培训服务，优化创业政务服务等健全创业服务体系。在完善创业政策体系方面，通过加大财政支持力度，落实定向减税和普遍性降费政策，提供创业场地支持，加大金融支持力度来完善政策体系。在建立创业保障体系方面，通过加强组织领导，强化示范带动，强化社会保障，强化考核督导，营造社会氛围等建立创业保障体系。

　　拿出专门编制成立了新蔡县农民工返乡创业综合公共服务中心，为农民工等人员返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。

　　新蔡县主动围绕推动创业，扩大就业，根据“引导农民外出务工，鼓励农民工回乡创业，带动大中专毕业生、城镇失业人员自主创业，以创业带动就业，以就业促进转移”的工作思路，通过开展创业工作交流会、举办项目大赛和各类招聘会等方式来宣传创业政策和项目，引导返乡农民工投身创业实践；组织创业能人交流，介绍经验，拓展创业思路，增强创业信心。激发农民工返乡入乡创业热情，搭建创业交流平台，宣传创业先进事迹，树立模范示范带头作用，以点带面，点面结合，并给予适当奖励，以此引导、鼓励广大返乡农民工积极投身创业，助力乡村振兴。

 3 返乡创业潮铺就乡村振兴路

　　乡村振兴首先是产业振兴，产业振兴就要有人的回归。新蔡县返乡入乡创业工作紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园的奋斗目标。

　　2014年以来，新蔡县加强统筹谋划，完善扶持政策，搭建创业平台，拓宽服务领域，全面激发农民工等人员返乡入乡创业热情，使有创业愿望的农民工、高校毕业生、退伍军人等人员能创业、创成业，把新蔡努力打造成为农民工等人员返乡入乡创业的新高地。

　　2017年，新蔡众星创业园、新蔡县汝河人家酱菜加工有限公司、新蔡县莹坤薯业有限公司被河南省推进农民工返乡创业工作领导小组分别认定为省级农民工返乡创业园区、省级农民工返乡创业示范项目、省级返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目。河南麦佳食品在河南省农民工“返乡下乡助力脱贫攻坚”项目大赛成长组荣获第一名。

　　新蔡众星创业园吸纳就业795人，其中吸纳农村劳动力转移就业257人，吸纳贫困家庭劳动力就业38人；新蔡县汝河人家酱菜加工有限公司吸纳贫困家庭劳动力就业196人；新蔡县莹坤薯业有限公司吸纳贫困家庭劳动力就业46人。河南恒源制衣有限公司被人社部认定为全国就业扶贫基地企业。河南老鳖一特醋有限公司、河南佛润特种麦类科技开发有限公司、新蔡县黄磊生猪养殖有限公司被省厅认定为河南省大众创业扶持项目。新蔡县古吕镇西城街社区、月亮湾街道办事处黍河社区被省厅分别认定为河南省第二批、第三批充分就业社区。

　　通过建立县、乡、村三级转移就业创业服务平台，建立全县贫困劳动力信息台账，针对有就业创业条件的贫困家庭劳动力，通过提供招工信息、免费转移就业培训、组织大型农民工专场招聘会、为贫困家庭县内外务工人员发放务工奖补等措施，实现县内外转移就业脱贫一批。针对劳动能力较弱或无法外出的留守人员，通过政府购买公益性岗位，扶贫车间招工吸纳就业，合作社用工和本地打零工灵活就业，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动实现稳定增收，坚定脱贫致富的信心，增强“自我造血”功能，实现了“被动脱贫”向“主动致富”的转变，实现家门口就业创业脱贫一批。

　　2017年以来，在全县130个贫困村和部分非贫困村已累计建成投产174栋扶贫车间，其中2018年新建11栋，产权移交村委，用于发展村集体产业，资产收益作为村集体经济收入, 招引了一批户外休闲产品、玩具、服装、汽车坐垫加工等劳动密集型产业项目入驻扶贫车间，吸纳6500多人就近就业。

　　截至目前，新蔡县农民工等人员返乡创业累计44070人（其中企业7201人，个体工商户34117人，专业合作社2752人），规模以上企业548家，累计带动就业40万人次；建成省级农民工返乡创业示范园区2个、示范项目4个、助力脱贫攻坚优秀项目4个，被国家十部委命名为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县，被河南省人民政府命名为河南省农民工返乡创业示范县。

4 昔日“孔雀东南飞”如今“凤还巢”

　　今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的开局之年，新蔡县全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、省人力资源和社会保障厅、市委、市政府关于就业创业工作的决策部署，坚持普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合的原则，加强统筹谋划，完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，全面激发农民工返乡创业热情，使有创业愿望的农民工能创业、创成业，创新农业经营、促进产业融合，加大农村投入、提高生产能力，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程。

　　在轰轰烈烈的返乡下乡创业大潮中，一大批优秀创业者成为新时代弄潮儿。他们回到家乡开创新事业，为家乡发展带来新思路，注入新能量；他们艰辛的创业历程、坎坷的创业之路、付出的辛勤汗水、取得的辉煌业绩值得学习；他们带动乡邻共同致富、助力脱贫攻坚的做法值得赞誉；他们胸怀故土、建设发展家乡的强烈愿望和不竭动力值得推崇。

　　如今，在经济发展新常态下，新蔡县农民工返乡创业的热潮再次兴起，创业创新的星星之火正在点亮广袤的田野；昔日“孔雀东南飞”,如今“凤还巢”，农民工正在成为“大众创业、万众创新”时代大潮的生力军。

　　（本版图片为资料图片）