永载史册的正阳华章

脱贫攻坚战打响以来，正阳县委、县政府以培育壮大花生产业为主攻方向，采取超常举措，持续精准发力，坚持“四个不摘”，巩固推动了县域经济的高质量发展。

正阳县以花生为主导产业的国家现代农业产业园成功创建，且被评为“一县一品”全国农产品扶贫品牌示范县，花生全产业链扶贫模式连续3年在全国扶贫日产业扶贫论坛（北京）上介绍经验。

通过花生全产业链扶贫，正阳县攻克了平原农区长期“输血式”扶贫难以“造血式”脱贫难题，吸引了全国300多个省、市、县前往参观学习，走出了一条传统农区脱贫攻坚与县域经济同频共振、良性互动的新路子。

提升政治站位，强化责任落实。该县坚持实行周二“扶贫日”、周四“驻村日”等制度，认真开展县、乡、村三级书记遍访行动，县四个班子和县直单位领导每周至少在所包村住宿一夜、在联系乡镇工作一天，指导脱贫攻坚，推动政策落实，实现遍访对象全覆盖。成立防返贫监测帮扶、产业扶贫、消费扶贫等13个脱贫攻坚总攻专业组，县四个班子领导作为第一责任人，集中攻坚重点工作和热点难点问题；成立10个脱贫攻坚重点工作指导组，包乡（镇）四个班子领导任组长，对全县282个行政村过筛子、拉单子，并指导推进问题整改落实；对3个脱贫攻坚任务较重乡镇，明确4名县处级领导分包，每个乡镇倾斜资金100万元。建立县级领导干部分抓乡镇、分包贫困村及县直单位领导干部包村等三项制度，影响和带动全县干部在一线实干、政策在一线实施、任务在一线落实；构建乡、村、组三级网格化帮扶体系，明确乡镇一级网格长（党委书记）20名、行政村二级网格长（脱贫责任组组长）282名、村民组三级网格长（乡村干部）3849名、网格员（帮扶人员）9913名，分级定责、分级履责。

坚持党建引领，强化攻坚合力。在树好导向上，该县把脱贫攻坚一线作为培养干部的“主阵地”、识别干部的“主战场”、选拔干部的“主渠道”，围绕脱贫攻坚提拔干部164人次，重用129人次，评选“驻村扶贫标兵”“优秀脱贫责任组长”等先进个人670名，表彰“脱贫攻坚先进乡镇”“驻村帮扶先进单位”等先进集体230个，激发了干部队伍活力。在建强组织上，加强村级阵地建设，累计投入资金2亿多元，新建村党群服务中心210个，全县294个村（居）委会办公地点全部达标升级；建立“逐村观摩、整乡推进”工作机制，整顿软弱涣散村党组织72个；以村“两委”换届为契机选优配强村“两委”干部，新当选的83名党支部书记、345名党支部委员，年龄结构、文化结构更加优化。在稳定队伍上，全县累计选派驻村干部1473人，其中第一书记（扶贫专员）662人，依托县委党校、县党群服务中心等阵地，对帮扶干部、第一书记、新当选村（社区）“两委”干部等进行分类培训，先后举办培训班39期，培训人员12119人次。

坚持精准施策，强化政策落实。2016年以来，围绕“两不愁三保障”，完善扶持政策，强化执行保障，确保落地见效，让贫困群众充分享受到各项扶贫政策红利。学有所教方面，全县义务教育阶段无因贫辍学学生，为75893人次贫困家庭学生发放教育补贴3946万元，为412名贫困家庭考取普通本科以上学生发放一次性生活补助123.6万元，为31748人次贫困家庭学生免费发放学生奶190万盒；累计投入3.79亿元改善乡村办学条件，招聘教师1695名、培训教师74088人次，加强教师队伍建设。病有所医方面，县财政为15.41万人次缴纳基本医疗保险3051万元，贫困人口参保率保持100%。贫困人口在县域内医疗机构享受医疗救助127683人次，补偿费用17482万元，总补偿比达90%；落实“先诊疗、后付费”政策61338人次，免除住院押金17204万元；开展“家庭医生进贫困户家庭”“1+N+1”签约服务模式，贫困人口签约率100%。住有所居方面，县财政累计投入资金2.67亿元，实施危房改造12186户，其中建档立卡贫困户7173户，贫困家庭危房全部消除。投入资金2150万元，实施“六改一增”8929户，贫困群众户容户貌大为改善。水有所供方面累计投资2.69亿元，实施安全饮水巩固提升工程62处，延伸管网80处，实现所有村全覆盖，确保群众饮水安全。业有所就方面开展“春风行动”“就业扶贫行动日”等公共就业服务活动,2020年提供就业岗位7800个，达成就业意向4300人；发放贫困人口务工奖补894万元，受益人员4606人；开发护林员、保洁员等6类生态产业公益性岗位，安置就业岗位7600人；有培训意愿的贫困劳动参加培训2121人，发放补贴48.95万元。困有所助方面加强社会兜底保障，实现应扶尽扶、应保尽保。

坚持效果导向，强化工作推进。聚焦战“贫”战“疫”，一方面抓好稳岗就业。疫情期间对集中返岗的农民工“点对点”输送4711人，其中贫困劳动力1256人。2020年，全县转移就业17962人次，外出务工人员比新冠肺炎前保持稳中有升。发放受新冠肺炎疫情影响贫困人员外出务工补助386万元，受益人员5484人。另一方面抓实消费扶贫，充分发挥国务院发展农村电商督查激励表彰县优势，组织开展“互联网+战疫情 促销售助脱贫”活动，在依托中国社会扶贫网、河南农购网、832等平台的同时，建立了正阳电商消费扶贫专馆，各乡镇设立专区，组织开展了扶贫产品展销和直播带货活动，动员社会各界参与消费扶贫。建立消费扶贫专馆2个、专区7个，消费扶贫专柜10个，培育扶贫市场198个。申请认定扶贫产品194个，中国社会扶贫网申请供应商69个、申请扶贫产品数138个。全县开展消费扶贫献爱心活动326场次，累计销售额8363.5万元。聚焦“两类人群”。围绕防返贫监测，识别“两类人群”1156户3391人，其中脱贫不稳定户617户1843人、边缘易致贫户539户1548人，占比4.19%。针对“两类人群”，建立完善帮扶机制，按照每人100元的标准，投入资金50万元购买“防贫保”；为228户边缘易致贫户安排保洁、护路等公益性岗位，为124户发放扶贫小额贷款，落实“六改一增”、农村低保等帮扶措施，防止返贫致贫。

坚持智志双扶，强化造血功能。坚持扶贫与扶智扶志相结合，做好精神扶贫文章，补足“精神之钙”，增强“造血”功能，激发内生动力。智志双扶，首推思想“扶志”。深入开展以“感党恩、听党话、跟党走”为题的教育活动，通过走访引导、民主评议、座谈互动、激励评比等方式，扎实推进扶贫扶志感恩行动，让贫困群众知党恩、感党恩、记党恩。全县20个乡镇（街道）先后举行了脱贫仪式，为脱贫户佩戴红花，并颁发脱贫光荣证；对脱贫典型进行公开表彰，并给予一定奖励，既增强了脱贫户的荣誉感和成就感，也树立了勤劳致富、脱贫光荣的正确导向。全县建成智志双扶爱心超市26个，受益贫困户17056户。智志双扶，再推文明“扶志”。县文明办把乡风文明建设与脱贫攻坚有机结合，以农村建档立卡贫困老人为重点，建立孝善基金，开展“孝善敬老”活动，组织子女进行孝善敬老承诺，引导子女自觉履行赡养老人义务。对贫困户和群众开展脱贫光荣户、文明卫生户、孝老爱幼户、遵纪守法户、励志创业户等评选表彰活动，让贫困户和群众争当先进，弘扬新风尚。2020年，评选各类道德模范1567人、文明家庭1900户、星级文明户2821户。

全面攻克堡垒，强化产业扶贫。正阳县有87个贫困村，占全部行政村总数的近30%；2014年有贫困人口80542人，综合贫困发生率达10%。经过持续攻坚、精准扶贫，2019年5月脱贫摘帽；2020年实现了302户626人剩余贫困人口的全部脱贫。正阳依托传统的花生种植资源，大力推动产业扶贫，倾力打造全域化、全覆盖、全产业链的花生特色产业体系，构建“政府+科研机构+花生龙头企业+花生合作社+贫困户”扶贫模式,把企业连到扶贫链上，让群众富在产业链上，花生总产量达50多万吨，花生品牌价值达124.35亿元，形成了百亿级的花生产业集群，对县域经济的贡献率在50%以上。全县98%的贫困户通过花生种植、加工、销售，每年户均增收3000元以上。农业农村部等主要领导先后深入正阳县调研指导脱贫攻坚工作，对花生产业扶贫、土地托管带贫等扶贫模式，以及加快推动县域经济高质量发展的做法给予充分肯定。2016年以来，全县累计统筹整合涉农资金14.9亿元，建设通村公路429条433公里，安全饮水巩固提升工程41处、改造提升21处，标准化卫生室274个，农村基础设施和公共服务水平大幅提升。改善农村人居环境工作处于全省先进位次。通过党建引领脱贫攻坚，各级党组织的凝聚力、战斗力增强。县、乡、村党员干部在脱贫攻坚中锤炼了作风，提升了能力，提振了精神。通过脱贫攻坚大走访和结对帮扶，以及爱心超市、孝善基金及精神文明系列评选活动，拉近了干群关系、邻里关系、家庭关系，全县干群团结一心、并肩战斗，凝聚了强大合力。特别是在疫情防控中，脱贫攻坚打造的良好作风得到新的体现，正阳在距离武汉较近、湖北返正人员较多的异常严峻形势下，经受住了考验，安全保卫了群众生命。