咬定青山不放松 坚定不移推进西部山区生态休闲产业发展

咬定青山不放松 坚定不移推进西部山区生态休闲产业发展

——市政协“推进我市西部山区生态休闲产业发展”双月协商座谈会发言摘要

编者按

近日，市政协召开“推进我市西部山区生态休闲产业发展”双月协商座谈会，凝聚共识，聚焦我市西部山区文化旅游和休闲产业发展建言献策。今日本报刊发座谈会发言摘要，请予关注。

张银良（市政协党组成员、副主席）：按照市政协2021年度双月协商计划安排，我们把“推进我市西部山区生态休闲产业发展”作为双月协商选题，就如何加快推进我市西部山区文化旅游和休闲产业发展开展较为深入细致的调研。

一、西部山区生态休闲产业的现状

我市西部山区地域范围广，自然资源丰富，人文底蕴深厚，生态环境良好，具有发展生态休闲产业得天独厚的优势。近年来，市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，重视西部山区整体发展，编制总体发展规划，加快交通体系和配套设施建设，生态休闲产业取得了一定成效。截至目前，西部山区已拥有3个国家4A级旅游景区、1个休闲特色小镇、3个省级生态旅游示范镇、6个省级乡村旅游特色村、6个市级休闲观光园区和一批“美丽乡村”及特色民宿品牌，并加快开发建设方特“熊出没”旅游度假区、竹沟古镇等一批重点文旅项目，发展乡村旅游经营单位近30家、从业人员2000多人。从调研的情况看，西部山区旅游产业发展呈现好的态势，具备发展生态休闲产业的良好基础。

二、西部山区生态休闲产业发展面临的困难和问题

（一）思想认识有偏差。

（二）工作机制不健全。

（三）规划设计不配套。

（四）要素保障不到位。

（五）配套工程推进慢。

 三、推进西部山区生态休闲产业发展的意见、建议

（一）坚持党政主导，强化政策引导。一是提升思想站位。要充分认识加快西部山区生态休闲产业发展，是践行习近平生态文明思想的具体行动，是推动绿色转型发展的现实需要，是推动乡村振兴的重要抓手，是推动全域旅游发展的关键一环，是惠民利民的民生工程，进一步提高政治站位，抢抓政策机遇，切实把发展西部山区生态休闲产业当成组团发展的重要举措，作为重点产业来规划，努力将西部山区打造成“全市乡村振兴先行区”“践行‘两山论’样板区”“生态休闲产业集聚发展示范区”。二是健全工作机制。建议学习借鉴外地经验，市、县两级都成立由党政主要领导牵头的生态休闲产业发展工作领导小组，西部各县区应针对发展生态休闲产业成立专班工作指挥部，进一步明确部门职责，建立协调机制，形成推动工作合力。三是强化政策支持。深入研究国家和省出台的关于支持乡村旅游和生态休闲产业的政策，借鉴外地成功经验，出台切实可行的优惠政策，引导和鼓励省内外企业、社会资本投资和参与西部山区开发，推动生态休闲产业发展。四是建立考核机制。建议西部山区旅游开发包括生态休闲产业发展情况纳入重点项目观摩、年度目标考核，加强督导，严格考核，传导压力，推动工作。

（二）注重规划先行，搞好示范引领。一是坚持规划先行，避免盲目性开发。立足优化全域布局，打造特色优势功能片区，打破行政区划限制，科学编制《西部山区生态休闲产业发展专项规划》。坚持分类指导，突出区域特色，统筹编制县区、乡镇、村分级规划，避免项目开发同质化。突出个性特点，加快编制我市文化旅游创意产业相关规划，为一村一景的分项设计提供参考。同时，编制规划要重视统筹协调，做到生态休闲产业发展规划与现代农业发展、重点旅游景点开发、基础设施建设、生态保护修复、人居环境治理等规划有效衔接。二是实施示范工程，引领高质量发展。依托启动金顶山4A升5A景区创建等工程，推动香山天坑矿山公园、北泉寺周边废弃矿山生态修复等重点工程，实施华强方特“熊出没”、千年岭国家农耕文化公园等重点项目，探索路径，积累经验。同时，精选一批特色小镇、特色民宿等开发建设项目，引导有实力的企业投资，引进专家团队规划设计和建设经营，打造一批高品位、可复制的精品样板，引领我市生态休闲项目高起点规划、工程高标准建设、产业高质量发展。

（三）提升传统产业，开发新的业态。休闲旅游虽然是一项朝阳产业，但市场竞争激烈，只有提供高品质、多元化的产品供给，才能更多地吸引旅客。一是加快传统旅游项目转型升级。如推行发展“旅游＋文化”模式，打造富有天中传奇文化、农耕文化、红色文化特色的旅游景点，让广大游客在旅游中既能做到放松心情，又能接受文化熏陶；推动“旅游＋农家乐”模式向“休闲旅游＋精品民宿＋特色农家乐”模式转变，开发一批集游玩观赏、精品民宿、特色饮食等功能于一体的优质服务项目，为旅客提供吃、住、行、玩全方位服务；推动“旅游＋休闲农业”向“旅游＋休闲农业＋休闲林业”拓展，发展林下经济、森林休闲等项目。二是持续发展生态休闲产业新业态，立足满足一些消费群体的高端需求，发挥西部山区生态优势，不断开发度假休闲、康复疗养、运动健身、体验教育等高端旅游产品，精心策划特色主题文化活动，推进西部山区乡村休闲旅游项目提档升级。

（四）强化要素保障，破解发展瓶颈。一是打造多元投融资格局。建议市、县两级财政要加快设立乡村旅游发展专项扶持资金，细化落实财政贴息、税费减免等政策。整合使用涉农、涉旅、涉林、涉水、交通等项目性资金，重点支持西部山区生态休闲产业示范性项目开发。成立市乡村振兴投资公司，引导金融机构支持生态休闲产业发展。鼓励乡村成立休闲旅游专业合作社，推进连片开发和规模化经营。二是破解用地保障难题。用足用活国家、省关于乡村旅游项目用地的政策，保障生态休闲产业项目用地。对重大旅游投资项目，采取“一事一议”方式优先保障土地供应。对发展生态休闲产业所需的山林、坡地、沟域等，采取流转、入股等方式转让经营权。出台农村废弃村落和村民宅基地使用权有偿转让的实施细则，保障民宿开发用地。三是加强人才引进培养。采取与外地旅游企业建立联盟、高薪聘请、专业招录等途径，大力引进我市发展生态休闲产业所需的规划设计、文化创意、经营管理方面的高端人才。依托我市黄淮学院、职业技术学院等培训生态休闲产业专业人才。

（五）推动配套工程，优化发展环境。一是改善交通条件。提高等级公路里程，加强路网规划建设，确保重点生态休闲旅游景区道路通达。开通公交直达专线，便捷游客进出。二是用好林业项目政策，集中专项资金，在规划区域开展连片育林、山体封山育林，大力提升森林覆盖率。三是加快推进废弃矿山生态修复工程、小流域治理工程，继续完善改厕、治污、垃圾处理工程。支持西部山区发展循环经济，走生态建设产业化、产业发展生态化的道路。四是优化发展环境，抓好各项优惠政策落实，提高土地保障、项目环评、手续办理等工作效率，实现项目尽早落地、尽早建设、尽早运营、尽早收益。