脱贫攻坚齐上阵 决胜天中创奇功

驻马店市脱贫攻坚领导小组办公室

脱贫攻坚是实现我们党第一个百年奋斗目标的标志性指标，是全面建成小康社会必须完成的硬任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局摆到治国理政的突出位置，采取一系列具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。市委、市政府积极响应党中央的伟大号召，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，坚持以高质量党建推动高质量脱贫，在天中大地上吹响了决战脱贫攻坚的冲锋号。

经过8年持续奋斗，新时代脱贫攻坚任务高质量如期完成，绝对贫困问题得到历史性解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。

号令万钧起征尘

建档立卡之初，我市有上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县4个国定贫困县，汝南县、正阳县、泌阳县3个省定贫困县，驿城区、遂平县、西平县3个非贫困县区，贫困村928个，贫困人口84万人。贫困人口多，贫困程度深，加之底子薄、财力弱，脱贫任务异常艰巨。

“消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。面对艰巨任务，市委、市政府坚决扛牢政治责任，始终高度重视脱贫攻坚工作，有组织、有计划实施脱贫攻坚行动，分年度制订减贫方案，持续推进脱贫攻坚工作。

坚持高位推动。市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实党中央、国务院和河南省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和头等大事来抓，层层传导压力，逐级压实责任，确保上级决策部署在驻马店落地生根。市委、市政府先后47次召开综合会议、专题会议、现场会议，研究部署全市脱贫攻坚工作，谋划行业扶贫、产业扶贫、问题整改、档卡规范、重度贫困残疾人托养、健康扶贫等工作。市委、市政府主要领导率先垂范，带头深入基层调研指导脱贫攻坚工作，遍访全市24个脱贫攻坚任务重的乡镇，开展各类暗访调研200余次；其他市级领导干部多次深入县、乡、村、户走访调研，示范带动全市各级干部投身脱贫攻坚。

明确方法路径。攻坚克难，找对路径方法就能闯关夺隘、赢得胜利。脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键之战，是必须打赢的关键之战。市委、市政府坚持精准方略、问题导向，紧盯解困、增收、改善环境“三大主攻方向”，用好转、扶、搬、保、救“五条途径”，依靠政府力量、金融力量、社会力量“三大力量”，突出政策落实、产业发展、项目实施、就业增收、兜底保障“五个重点”，强化组织领导、责任落实、纪律作风“三个保证”，走出了一条独具驻马店特色的脱贫之路。

强化攻坚举措。硬任务就要有硬杠杠。脱贫攻坚战涉及的指标多、任务多、对象多，必须要以硬举措、组合拳啃下硬骨头、打赢攻坚战。围绕脱贫减贫目标任务，市委、市政府牢牢把握精准识别、精准退出、精准帮扶三大关键重点，突出政策引领，制定了《打赢脱贫攻坚战实施意见》《打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《持续加快产业发展促进稳定脱贫三年行动方案》《14个脱贫攻坚专项指挥部工作方案》等纲领性文件。认真落实教育、医疗、住房等各项帮扶政策，做好特殊贫困群体兜底保障，切实解决贫困群众“两不愁三保障”突出问题，统筹谋划，积极推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫、健康扶贫等重点工作，促进贫困群众持续稳定增收。

完善责任体系。市委、市政府始终按照中央要求，坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，强化各级党委、政府脱贫攻坚第一责任人责任，市、县、乡、村四级书记一起抓，成立了由市委书记任组长的脱贫攻坚领导小组，构建了市县党委和政府主体责任、乡村基层责任、行业部门责任、帮扶单位责任、督查巡查责任“五大责任”体系，组建了14个脱贫攻坚重大专项工作指挥部，进一步构筑完善了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

不畏关山千里路，冰心一片付征鞍。全市以一次接一次的攻坚战，践行着习近平总书记关于扶贫工作重要论述；一次接一次的胜利，闪烁着驻马店经验的璀璨光芒。

决胜天中唱大风

以党建为引领，坚持目标标准，坚持精准方略，扎实推进脱贫攻坚重点工作。

聚焦“扶持谁”，开展精准管理和精准帮扶。建档立卡以来，动员全市近24万名党员干部进村入户实地走访，摸清农村贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等情况，通过“一进二看三算四比五议六定”工作法，精准识别84万贫困人口，全部纳入全国扶贫开发信息系统进行信息化、精准化动态管理，剔除识别不准人口，补录新识别贫困人口。同时，逐村逐户分析致贫原因，细化帮扶措施，并有针对性采取产业就业带动增收、教育医疗兜底保障等帮扶措施进行扶持，真正做到了因户、因人精准施策。

聚焦“谁来扶”，选优配强驻村帮扶干部。2013年以来，全市累计派驻驻村工作队2402个工作队员7014人，选派第一书记2328人，全年在岗开展驻村帮扶工作，在落实扶贫政策、建强基层组织、为民办事等方面发挥了重要作用，彻底打通了精准扶贫“最后一公里”。为提升扶贫干部工作能力，2018年开始，市级组织各类扶贫干部培训班270期，累计培训115759人次，切实解决了部分扶贫干部想干不会干的问题。

聚焦“怎么扶”，把精准扶贫举措落到实处。按照因地制宜、因村因户因人分类施策要求，坚持扶贫与扶志相结合，把精准扶贫举措落到实处。实施产业扶贫。“解困、增收、改善环境”，产业支撑是根本。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，作为脱贫攻坚工作的“牛鼻子”，积极探索、推行产业扶贫的10种模式，重点推进15项产业脱贫工程，形成了“县有地方特色、乡有主导产业、户有脱贫项目、人有增收技能、业有主体带动、管有风险防控”的产业扶贫格局。全市累计投入财政扶贫资金63.63亿元，实施产业扶贫项目6557个，培育省、市级扶贫龙头企业132家，发展扶贫车间549个，带动16.6万户贫困户发展产业脱贫，户均增收1800元以上。实施就业扶贫。积极拓展就业渠道、用足用好以工代赈等政策措施，及时帮助无法外出贫困群众就近就地就业，因地制宜探索开发益贫岗、弱劳动力岗等扶贫公益性岗位，设置护林员、护路员、保洁员等扶贫岗位92393个，实现建档立卡贫困人员转移就业31.33万人，有效满足贫困劳动力务工需求。把技能培训与就业相结合，开展培训19.3万人次，提升了贫困群众就业能力。实施兜底保障。针对贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，加强综合性社会兜底保障体系建设，及时研究出台专门政策措施，通过低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、社会保险、社会福利等途径为特殊贫困群体提供兜底保障。2016年以来，累计发放农村低保金24.3亿元，农村特困资金10.8亿元，为特殊贫困群体织密织牢兜底保障网。实施易地搬迁扶贫。坚持全面精准、应搬尽搬原则，精准识别易地扶贫搬迁对象1679户5690人，建成19个易地扶贫搬迁安置点，加强安置点配套设施建设，提高公共服务水平，做好后续扶持工作，实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。实施健康扶贫。将贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三项制度保障范围，开通贫困户绿色通道，预留专用病房，累计救治贫困患者26178人，救治率达100%。实施教育扶贫。累计资助建档立卡贫困家庭学生56.87万人次，发放补助资金3.12亿元，实现应助尽助。积极推进农村薄弱学校改造项目，改善校舍条件，加强教育信息化基础设施建设，为贫困乡村提供资金、技术、人才支持，打破贫困代际传递。实施危房改造。将农村危房改造列为全市重点民生工程，全力推进贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭“四类重点对象”危房改造，累计对46729户贫困户进行危房改造。实施水利扶贫。开展农村饮水安全巩固提升工程，累计投入资金11亿元，建成工程989处，受益农村人口309万人，切实解决了群众吃水难问题。实施交通扶贫。推进“四好农村路”建设，投资96.9亿元，新改建农村公路10324公里，实现自然村通达率100%，贫困村通客车率100%，解决了群众出行难题。实施电力扶贫。对928个贫困村实施电网升级改造，累计投入资金64.1亿元，着力解决现役电网局部过载和“卡脖子”“低电压”等突出问题，群众用电条件得到极大改善。建成并网发电村级光伏扶贫电站项目1127个，总装机容量33.67万千瓦，惠及贫困户6.47万户。实施金融扶贫。加强和改进扶贫小额信贷管理，累计建设10个县级金融扶贫服务中心、188个乡镇金融扶贫服务站、2717个村金融扶贫服务部，累计为4万户贫困户发放扶贫小额贷款11.8亿元。实施电商扶贫。构建县、乡、村三级电子商务服务网络，培育电商致富带头人269人，对有能力、有意愿适合电商培训的19661名贫困群众进行免费培训。发挥农产品销售带动作用，组织产销对接活动43场次，线上线下成交额达到7.44亿元。

聚焦“如何退”，严格贫困退出标准和程序。严格按照贫困县、贫困村、贫困户退出的标准和程序，紧盯“两不愁三保障”核心指标和关键环节，规范工作程序，走实每个步骤，稳扎稳打，把贫困退出各项工作做实做细。2017年实现国定贫困县新蔡县摘帽，9.19万贫困人口脱贫；2018年实现省定贫困县泌阳县、汝南县、正阳县摘帽，243个贫困村退出，11.25万贫困人口脱贫；2019年实现国定贫困县平舆县、确山县、上蔡县摘帽，73个贫困村退出，9.02万贫困人口脱贫；2020年实现剩余2.59万贫困群众全部脱贫。至此，全市贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，农村贫困人口全部脱贫，彻底消除绝对贫困。

聚焦“如何稳”，构筑防止返贫致贫长效机制。坚持把防止返贫摆在重要位置，对2014年以来的脱贫村和脱贫户，逐村逐户核实脱贫成效，确保脱贫成果的可持续。特别是加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的识别和帮扶，共排查出“两类人群”10206户34179人，根据每户实际情况，精准施策，建立长效防返贫机制，做到了动态帮扶监测，实现“应扶尽扶”。

聚焦重点难点，创新攻坚举措。针对因病因残这一致贫返贫现象和农村贫困老人户无人赡养致贫等问题，全市在实践中大胆探索、先行先试、力主创新，着力集中托养，解决重度残疾人脱贫难题。着力互联网+，解决贫困群众医疗救助难题。着力扶贫保险，解决贫困群众意外风险难题。着力集中安置，解决特困人员救助保障难题。着力遗赠扶养，解决五保老人日常扶养难题。着力智志双扶，解决贫困群众动力不足难题。创造出的贫困家庭重度残疾人集中托养模式、“互联网+分级诊疗+签约医生服务”健康扶贫模式、“孝善文化+”助推脱贫攻坚模式等特色经验和脱贫减贫模式，在我市攻坚克难的脱贫攻坚战场上绽放异彩。

聚焦合力攻坚，广泛动员社会力量。注重发挥政府和社会两方面力量作用，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，调动社会组织、企业、热心群众的积极性，教育、交通、卫计、水利、电力等部门全力实施专项脱贫方案，工商联、妇联等开展“百企帮百村”精准扶贫行动、“巧媳妇”工程，明确34名市级领导联系、分包县区，30家综合实力较强的街道办事处结对帮扶脱贫攻坚任务较重的贫困乡镇，132家市直单位结对帮扶贫困村，6.6万名党员干部结对帮扶贫困户，形成了多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。

聚焦资金支持，坚持加大投入。把强化资金支持作为打好脱贫攻坚战的保障，发挥政府投入的主体和主导作用、金融资金的聚合和放大作用、社会投资的助力和促进作用，加大整合财政涉农资金力度，推广复制卢氏金融扶贫模式，形成多渠道、多元化、多方位的资金投入机制，累计投入扶贫资金302.75亿元，对接各类扶贫项目32001个，为如期完成脱贫攻坚任务提供了坚强保障。

聚焦问题整改，严格督导考核。实行最严格的督查巡查和考核评估，充分发挥考核“指挥棒”作用，持续加强督查力量，市、县两级成立86个督查巡查组，以暗访为主开展督查巡查，随时发现问题、随时约谈、随时整改，不断提升督查质量。脱贫攻坚以来，开展党委和政府脱贫工作成效考核、重点工作暗访调研等各类调研督导59次，真正做到问题不解决不放过、整改不彻底不放过、群众不满意不放过，实现以督查巡查高质量推动脱贫攻坚高质量。

聚焦宣传引导，营造良好氛围。紧紧围绕“激发内生动力，提高发展能力”总要求，进一步发挥宣传引领作用。成立特色宣讲团，用身边人讲身边事，使理论宣讲更加接地气、冒热气、有朝气。2018年以来，开展党的创新理论万场宣讲进基层、“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”百姓宣讲和“听党话、感党恩、跟党走”等主题宣讲5000余场次，积极宣传推广我市脱贫攻坚探索的经验做法、涌现的先进典型，中央媒体累计报道我市脱贫攻坚5373次，省级媒体报道16148次。市委、市政府对299个先进集体、783名个人和200名脱贫致富标兵进行表彰，提拔重用基层扶贫干部2195人，进一步凝聚了人心，汇聚了力量，营造了全市上下精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

聚焦作风建设，确保攻坚实效。围绕脱贫攻坚作风建设，紧盯脱贫攻坚领域违反政策规定、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取提级巡察、交叉巡察、上下联动的方式，对10个县区所属41个乡镇开展脱贫攻坚领域专项巡察，走访群众1.5万余户，个别谈话3035人。同时，将群众服务热线、举报邮箱、信访受理平台等向社会公布，加大扶贫信访问题办理力度，落实扶贫领域监督执纪问责协调联动机制，加强扶贫资金审计，强化各方监督作用，切实解决扶贫领域腐败、形式主义、官僚主义等问题。

聚焦疫情影响，采取有力措施。面对疫情，及时研究制定针对性措施，努力把疫情影响降到最低。探索创新“摸清务工就业需求、强化就业信息服务、有序组织劳务输出、促进就地就近就业”四项措施，推动疫情防控期间贫困家庭劳动力转移就业，实现贫困家庭劳动力转移就业31.33万人，超过常年务工人数；积极推动带贫企业复工复产，全面落实税收减免、贷款贴息等优惠政策，帮助带贫企业平稳度过疫期，实现110家扶贫龙头企业、549个扶贫车间全部复工；大力推进消费扶贫，着力帮助贫困地区解决农产品“卖难”问题。全市认定扶贫产品3125个，建立消费扶贫专馆59个、专区72个、专柜305个，累计销售贫困地区农产品76.51亿元。

战果芳香歌盛世

有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚；苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”。驻马店人民以背水一战的脱贫攻坚壮举，实现脱贫任务的绝地而生，为“十三五”完美收官交上了一份满意的答卷。全市7个贫困县全部摘帽、928个贫困村全部退出、84万农村贫困人口全部脱贫。

脱贫攻坚使贫困群众生活水平显著提高。贫困人口全部实现不愁吃、不愁穿，全面实现义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障，获得感、幸福感、安全感显著增强。建档立卡贫困人口人均纯收入从2015年的3179元增加到2020年的13078元，增幅达到311.36%，工资性收入和生产经营性收入占比逐年上升，转移性收入占比逐年下降，生活质量明显提高。

脱贫攻坚使贫困乡村基础设施建设显著改善。贫困乡村群众行路难、吃水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决，村庄绿化覆盖率达到33.4%，农村集中供水率达到93%，自来水普及率达到92%，卫生厕所普及率达到85.4%，实现了贫困户无害化卫生厕所愿改尽改。928个贫困村铺上了柏油路，吃上了干净水，用上了4G网，路宽了、水清了、灯亮了、庭院净了、村庄美了，昔日落后的贫穷乡村披了新装、变了模样。

脱贫攻坚使贫困乡村公共服务水平明显提升。贫困乡村义务教育阶段控辍保学实现动态清零，贫困人口受教育机会和教育水平持续提高。贫困群众基本实现小病不出村、常见病慢性病不出县，县域内就诊率达到96.26%，小病拖、大病扛现象和看病难、看病贵问题明显改善。低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、社会保险等综合保障体系逐步健全，全市农村低保标准由2016年的每人每年2960元提高到每人每年4260元，增幅44%，全市农村特困人员基本生活标准由2016年的每人每年集中供养4000元、分散供养3000元提高到统一每人每年5538元，增幅达到38%、84.6%，充分发挥了兜底保障作用。

脱贫攻坚使贫困群众精神面貌焕然一新。通过扶贫与扶志相结合，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想少了，不愿苦熬、宁愿苦干变为自觉，贫困群众心里热起来、双手动起来，不拖后腿、我要脱贫的信心更足了，加快发展、共奔小康的决心更大了，原来沉睡的乡村人气旺了起来、出路多了起来、发展快了起来，展现出勃勃生机和美好前景。

脱贫攻坚使贫困乡村经济社会加快发展。通过脱贫攻坚，引导人才、资金、技术、产业向贫困乡村流动倾斜，特色产业不断壮大，新业态蓬勃发展，生态环境明显改善，地区生产总值持续保持较快增长，贫困群众年人均收入增幅高于同期全市平均水平。支农惠农力度不断加大，城乡差距越来越小，农业正在成为令人向往的产业，农村正在成为大有作为的天地。

脱贫攻坚使党在农村的执政基础更加巩固。广大党员干部尤其是基层干部和一线扶贫工作人员，用一个个帮扶的实际行动，一户户脱贫的实际效果，为老百姓干实事、解难题，干部作风持续转变，基层治理能力和管理水平不断提高，党群干群关系进一步密切，党在农村的执政根基更加巩固。

脱贫攻坚为实施乡村振兴战略积累了经验。通过脱贫攻坚，孕育出“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，探索了建档立卡、精准施策、选派驻村干部、绩效考核等乡村治理的成功方式和有效途径，为实施乡村振兴战略积累了宝贵经验，提供了启示、拓宽了路子。

青山依旧在，景色日日新。我市脱贫攻坚工作不仅取得辉煌战果，同时为全省全国脱贫攻坚提供“驻马店经验”，贡献了“驻马店力量”。贫困家庭重度残疾人集中托养（驻马店模式）获得2018年全国脱贫攻坚奖，写入国务院打赢脱贫攻坚战三年行动计划、乡村振兴战略规划和全国残疾人联合会章程，在第二届“进博会”上向全世界展示，入选“全球减贫案例”；“互联网+分级诊疗+签约医生服务”健康扶贫模式，成为全国三个地级应用试点市之一，获得2019年全国脱贫攻坚奖，入选全球减贫案例。在近三年的全省脱贫攻坚成效考核中，我市连续位居第一方阵先进位次。此外，中共驻马店市委、驻马店市残疾人联合会、正阳县国家现代农业产业园、泌阳县扶贫办获得全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号，中共驻马店市委也成为全国15个荣获此奖项的省辖市之一；邵奉公、刘世杰等6人获得全国脱贫攻坚先进个人称号；上蔡县、平舆县、张全收获得全国脱贫攻坚奖；王林昶、原玉荣等17人获得河南省脱贫攻坚奖，这一大批在脱贫攻坚战场上涌现出的英模，彰显着这方英雄土地的顽强和坚韧。

在这场前无古人的脱贫决战中，我们不能忘记无数冲锋在一线的党员干部牢记使命，用汗水和生命演绎了一幕幕撼人心魄的扶贫故事；我们不能忘记，无数因故身陷困顿的家庭不负众望，用辛劳和勤奋唱响了一曲曲荡气回肠的脱贫赞歌；我们不能忘记，无数企业、社会组织和个人积极参与，用无私和大爱谱写了一篇篇助力脱贫的美妙华章。

这场持续8年的“大决战”之所以能取得决定性胜利，经验告诉我们，必须紧紧依靠以习近平同志为核心的党中央和各级党委的坚强领导；必须充分发挥社会主义制度的强大优势，广泛动员各方力量，凝聚攻坚合力；必须坚持改革创新，实施精准施策；必须坚持群众主体，激发内生动力，增强发展活力；必须严格督查考评，推动工作提质增效。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的号角已经吹响，全市广大党员干部将积极响应党中央的伟大号召，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的斗志，更加宽阔的视野，更加务实的作风，向着建设社会主义现代化驻马店，实现第二个百年目标铿锵前行，浓墨绘就新时代乡村振兴的锦绣画卷，奋力谱写驻马店高质量跨越发展的壮美篇章，以优异成绩庆祝建党一百周年！