从洛阳区划调整看中原城市群提档升级

  □丁新科

    若问古今兴废事，请君只看洛阳城。“十四五”开局之年，古都洛阳迎来重大发展机遇。近日，国务院批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区，以原偃师市的行政区域为偃师区的行政区域；撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域。

    消息传来，洛阳人一片沸腾。区划调整，不是简单的换名字，背后有着深层次的考量，意味着城镇化的加速、产业布局的整合、交通的融合一系列后续动作。如果对洛阳近年来发展有所了解，上述消息实际上不算意外。近年来，随着中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入推进，中原城市各自定位更加清晰，洛阳被定位“副中心城市”，与郑州错位发展，协调联动，共同打造引领全省发展的“双引擎”。2020年3月27日，省委、省政府召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会，会议部署了抓好洛阳副中心城市建设的重点任务，提出完善城市综合功能，做强中心城市，推进都市圈建设，力争到2025年，洛阳地区生产总值达到8000亿元，中心城区常住人口突破350万人，常住人口城镇化率突破70%等一系列发展目标，并依法赋予洛阳部分省级权限，支持洛阳在部分领域先行先试。

    跳出洛阳看洛阳，洛阳区划微调是“十四五”时期国家完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量的具体体现。“十四五”规划纲要提出要“发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群”，可见，在国家的城镇化整体布局中，中原城市群占据着重要位置。主动融入大局，中原城市才能获得更大的发展空间。

    郑州是中原城市群的龙头，作为国家中心城市，近年来郑州的发展有目共睹。“十三五”期间，郑州GDP破万亿元，常住人口破千万，人均生产总值突破10万元，发展能级实现质的飞跃。进入“十四五”，纵向比，无论是从目标功能定位还是公众期待，郑州还有很大的提升空间。比如，中牟、新密撤县改区民间呼声一直很高，为何只打雷，不下雨？横向看，与中西部城市如西安、合肥、武汉相比，郑州科技创新资源短板突出。在“十四五”规划纲要提出的建设重大科技创新平台中，安徽合肥与北京怀柔、上海张江、大湾区一起列为“综合性国家科学中心”，再联想到合肥近年来布局新能源汽车，势头正盛。标兵渐远，追兵渐近。如何在比学赶超中挺起中部地区崛起的脊梁，郑州任重而道远。

    从过去盲目“摊大饼”到以人为核心的新型城镇化，我们对城镇化的发展认识也愈来愈深刻，越来越重视内涵式发展。除了特定的人等情感因素，让人们对城市真正产生归属感的，不是那些虚无缥缈的新区，而是“孩子上哪个小学”“去哪个医院看病”“能不能找到一份体面的工作”一个个具象而现实的问题。培育优质教育、医疗资源，发展壮大产业，绝非一朝一夕之功，更不是造城式的大呼隆行动可以实现的。

    当然，未来的城镇化也绝不仅是大城市唱独角戏，“十四五”规划纲要提出，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”“加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能”“重点支持中西部地区和东北地区城镇化地区的县城建设”，由此可见，“十四五”时期，县城的功能也将进一步完善，承载能力、公共服务将有大的提升，中西部县城建设将得到国家政策的倾斜支持。

    “常住人口城镇化率提高到65%”是“十四五”经济社会发展主要目标，对照这一目标，加快城镇化步伐，促进区域协调发展，河南等不得，更慢不得。