优化制度供给 让一流营商环境成为河南新标识

春节后，省委省政府召开的两个工作推进会令人关注。

前者主题：重大项目建设，事关经济发展“硬环境”；后者主题：优化营商环境，指向经济发展“软环境”。其实，准确地讲，这些都是再动员、再部署、再落实，确保在“十四五”开局之年，现代化河南建设稳健起步。

综合来看，一个地区经济要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。我省把优化营商环境作为提升“硬环境”和“软环境”的重要突破口，以优化制度供给持续推进营商环境革命，让一流营商环境成为河南的新标识。

政务环境——要素集聚的“磁场”

在濮阳，企业有困难，就找“首席服务员”。“真是太感谢她啦，解决了困扰我们长达10年的问题。”濮阳市东昊机械电子有限公司总经理李栋谈起首席服务员时喜敏，满是感激之情。该公司由于第三方原因被中国人民银行征信管理系统纳入关注，在时喜敏的反复沟通协调下，信用恢复正常。

去年2月，在确保做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，濮阳市选派优秀干部担任首席服务员，深入该市758家“四上”企业和重点建设项目，实行“一对一”帮扶，加快推进企业复工复产，提振企业发展信心。

“首席服务员”坚持“有求必应、无事不扰”，把企业在疫情防控、复工复产、手续办理、贷款融资、环评论证等方面存在的困难和问题，解决在“家门口”。

河南全省上下弘扬“首席服务员”精神，做要素集聚的“磁场”，强化服务意识，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可政府麻烦，也要让市场主体和群众方便，让服务对象从政务服务中感受到营商环境的变化。

省社科院院长谷建全说：“政府部门称自己是‘首席服务员’，这是很大的观念转变、服务理念改变，说明‘服务民众’的理念已经植入每个管理者心中。”

双创环境——投资兴业的“宝地”

没有人才优势，谈何创新优势、科技优势、产业优势。如今，我省正在“北有京津冀，东有长三角，南有粤港澳，西有成渝”的中国区域经济格局中，提出在全国新增长极培育上实现更大跨越。全新的发展目标，需要有足够的实力和底气。而底气，正是来自良好的双创环境，让更多“千里马”奔腾在中原大地。

当，当，当……上交所的锣声敲响，一家名不见经传的民营企业成为“中部首家科创板企业”。洛阳偃师的原材料生产企业——建龙微纳，何以成功逆袭？在该公司董事长李建波看来，河南的创业创新生态系统不断给“灌木”以滋养，让河南变成投资兴业的“宝地”。

谁能想到，从一点适配、一处认证到全国通用，河南率先提出适配鲲鹏生态发展理念，发放软件适配证书数量居全国首位，成为华为全国生态创新中心运营的标杆和样板。“河南‘变道超车’的秘诀在于人才。”黄河科技集团创新有限公司首席运营官周黎说。

3年来，我省连续举办“中国·河南招才引智创新发展大会”，大力延揽高层次、创新性、引领型人才，持续推动高质量人才项目合作，广泛汇聚各方专家智慧。大会取得的丰硕成果，正是河南不断优化双创环境的生动注脚。

市场环境——企业发展的“沃土”

“过去半年才能走完的流程，如今网上联审联批一天时间就全部搞定。我们拿到土地手续的同时，也就拿到了全部审批手续。”谈起公司在郑东新区的新项目万豪酒店时，郑州亚新房地产开发有限公司事业一部经理徐常春至今难忘当时的激动——拿地即开工。

和徐常春一样，不少企业和群众在河南办事，经历了从“不知道找谁”到“找谁都一样”、从办事“跑断腿”到“少跑腿”的转变。

这种转变，源自我省以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序，市场准入要公平透明，无差别全面实施市场准入负面清单制度，大力营造各类市场主体蓬勃发展的“热带雨林”式营商环境，把河南打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一。

河南成立了省政府主要领导任组长，省委办公厅、省人大常委会办公厅、省纪委监委等40多家单位为成员的省优化营商环境工作领导小组，拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，统筹推进全省优化营商环境工作。在省级的示范带动下，全省各省辖市建立了由市委或市政府主要负责同志牵头的优化营商环境工作推动机制，以核心环节突破带动整体水平提升，形成多元共生、协同发展、开放包容、活力四射的“热带雨林”，为每一颗“种子”提供成长的“沃土”。

法治环境——现代治理的“样板”

河南的营商环境，处于怎样的水平？如果把河南看成一个独立经济体，根据2019年世界银行营商环境评价结果，在190个参评经济体中相当于第45位，较2018年提升16位，算得上是营商环境改善幅度最大的经济体之一。

评价体系是一种数据参考，而在企业家、市场主体和群众心中，一个地方发展环境好不好，一个直观的标准，就是看办事情要不要“找关系”。我省坚持目标导向、问题导向、结果导向，打造依法办事的法治环境，推动“找关系”向“讲法治”转变，依法平等保护产权和合法权益，各级政府要做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决从源头遏制利益驱动式执法。

法治是最好的营商环境。省十三届人大常委会第二十一次会议审议通过了《河南省优化营商环境条例》，这份最有“人情味”的礼包，将让客商投资河南像在家一样如意、安心，让河南以一流营商环境赢得开放胜势。

在各地竞相发展、竞争日益激烈的今天，区域之间的发展竞争，很大程度上是营商环境的比拼。

良好的营商环境是推动有效市场和有为政府更好结合的基础。河南深刻认识到，优化营商环境是高质量发展的长远之策、制胜之道，人人都成为营商环境的建设者，中原大地必将创造更多发展奇迹。（记者 栾姗）