准确把握“十四五”新特征 积极推进我市高质量发展

翁 鸣

　 党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署，“十四五”规划不同以往规划的最显著特征在于凸显了新阶段、新理念、新格局。习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上指出，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。深入学习和贯彻党的十九届五中全会精神，结合驻马店的现实情况，准确把握“十四五”时期新特征，推动我市“十四五”时期高质量发展。

　　新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要时期，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来的历史性跨越，是实现承上启下、继往开来的重要阶段。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新目标的雄厚物质基础。新发展阶段的主要目标和任务是全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化，这既是社会主义初级阶段我国发展的要求，又是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。

　　新发展理念是新时期我国经济社会发展的重要指导思想。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整。其中，新发展理念是最重要、最主要的内容，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。新发展理念回答了发展的目的、动力、方式、路径等理论和实践问题。

　　新发展格局则强调我国自立自强的高水平能力及其体系。以自主创新能力、国际竞争力和综合实力为支撑，建立高水平的自主研发和生产制造的行业体系，必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，全面优化升级产业结构，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。要建立扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系。

　　深刻学习领会十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，关键在于提高科学谋划、决策和实施的能力，首先赢在谋略、赢在起跑线上。要注重“十四五”规划的科学性、系统性、针对性和前瞻性。从全国范围来讲，各省、各市经济社会发展水平存在较大差异，要从实际情况出发，摸清楚产业结构、基本情况和主要问题，明确可依靠的内外资源，谋划建设的重点项目，制订实施计划。蹄疾而步稳，勇毅而笃行，既要脚踏实地稳步发展，又要抓住机遇谋求更大发展。

　　从驻马店“十四五”规划来看，在市委、市政府的正确领导下，全市干部群众谋发展干事业的劲头很足。市政府2021年重点工作、重点项目谋划研讨会透露，仅两个市直部门提出三类重点项目 641个，合计投资4911.3亿元。其中，重点服务业项目159个，总投资1976亿元，年度计划投资613.9亿元；重点民生项目133个，总投资661.1亿元，年度计划投资268.1亿元；重点工业产业项目349个，总投资2274.2亿元，年度计划投资1164.6亿元。需要指出的是，这不包括驿城区等区县、其他市直部门、投资公司提出的重点项目。

　　如何更好地引导、鼓励和保护这种积极性，将其转化为推动事业成功的内生动力，从提高科学谋划、有序推进和把握成功的能力看，仍有较大的提升空间。为此，提出以下建议：

　　引进高端人才，组建开拓进取的研究团队。高端人才缺乏是制约驻马店高质量发展的一个重要因素，尤其影响本地中长期发展战略，既要根据现实需要积极引进高端人才，又要通过引进领军人物、培养和组建优秀研究团队，使用现有的人才。关键是构建良好的工作机制，尊重人才，采纳良策，充分发挥人才的价值和作用。

　　加强干部队伍培训，牢固树立新发展理念。新时期的形势和目标都发生了巨大变化，必须转变落后的思想观念，用新的发展理念指导工作实践。如解决对生态环境构成负面影响的产业问题，不仅是简单停止这类生产活动，而且要主动发掘替代性产业和企业。加快谋划战略性产业和资源型产业，并且尽早建设，做好环境保护与经济发展之间的有效衔接。

　　注重规划中的科学性、系统性和前瞻性。科学性要求实事求是，符合事物的本质和内在规律，杜绝盲目性和随意性。系统性要求从事物内部结构、分层和部分的逻辑关系进行统筹，避免以偏概全。前瞻性要求用战略眼光审视大势和大局，认清机遇和挑战，从而未雨绸缪、系统谋划、趋利避害，赢得发展的主动权。借鉴雄安新区的先进经验，做好重大项目的谋划、可行性分析和专家论证。

　　不断完善招商引资工作，提高引资成功率。招商引资是欠发达地区借助外力加快发展的常用方式，要用科学发展观指导这项工作。一是不仅从本地区需要考虑招商引资，而且要掌握省外企业的需求信息，这样才能站位更高、视野更宽、成功率更高。二是研究招商引资新项目对现有企业可能带来的负面影响，以及新项目的缺陷和未来走势，做好调查研究和论证评价。三是注重导向型和主动型招商引资，有利于产业结构调整和长远发展。

　　用创新思想引领我市产业企业高质量发展。创新思想是新发展理念的重要内容和组成部分，也是推动我国经济高质量发展的动力源泉。现阶段不少中小企业发展动力不足、经营不善和效益不好，迫切需要从理念创新、技术创新、管理创新、市场创新和产品创新等方面，对这些企业进行引导、帮助和支持。产业创新发展研究院和企业家学院积极提供有关支持，组织开办培训课程，做好科研成果与企业对接，深入基层进行咨询服务。

　　抓住发展新机遇，培育科技型产业和企业。面对复杂多变的国际形势，中央经济工作会议提出：强化国家战略科技力量，发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。建议联合有关重点院校到驻马店设立研究中心，改善我市科技发展软环境的薄弱状况，加大科技对本地企业和引进企业的支持力度。

　　（作者系中国社会科学院研究员、驻马店产业创新发展研究院副院长）

　　专家点评：作者翁鸣自被聘为市政府经济发展智囊委员会成员以及黄淮学院特聘教授以来，立足国家发展全局，结合我市实际情况，广泛开展调查研究，深入探索发展思路，科学谋划发展方向，撰写了多篇研究专报，多次受到市政府主要领导的批示和肯定。本文是作者在深入学习党的十九届五中全会精神的基础上，针对我市实际情况，对如何做好“十四五”规划的科学编制和顺利实施而提出的很好建议。文章站位全局、立论严谨，思考缜密、结合实际，对我市今后五年的快速发展，具有重要指导意义。 

　　（本期点评专家为黄淮学院天中文化研究院院长郭超）