开封：“数字城管”变“痛”为“通”

是夜，华灯初上，河南开封东护城河美的疑是仙境落凡间。岸上行人如织，水中倒影婆娑。“自从这滩臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了。”日前，开封市民王杰军感叹道。

改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉。“要坚持问需于民、问计于民，充分发动群众，做到民有所需、我有所应，有事多商量、遇事多商量、做事多商量，切实把好事办到群众心坎上。”在今年开封大力推进的老旧小区改造民生实事上，开封市委书记侯红表示。

背街小巷就是群众的家门口，与市民生活息息相关，这里既是城市的“里子”，更直接检验一座城市的管理水平。

“过去一下雨，下水道就会堵塞，出门难行。现在出门一路畅通。”禹王台区惠桥里街，居民发自内心地感叹家门口道路的变化，心里乐开了花。

不只惠桥里街，近年来，覆盖开封市各个区的百余条背街小巷改造全部完工，路平了、墙净了、灯明了、下水道通了，开封背街小巷“华丽变身”，居民幸福指数直线上升。

斑驳的临街墙面被统一粉刷，坑洼的道路得到了硬化，私搭乱建的违章建筑不见了踪影……“脱胎换骨”的背街干净整洁，焕然一新。“这路修得真好，下雨天再不担心路面坑洼积水了。”鼓楼区新华东街居民李光亚高兴地说。

开封因水而生、因水而盛，素有“一城宋韵半城水”的美誉。

但由于历史和地形、地貌等因素，加之近年来城市和人口规模不断扩大，目前建成区存在10条黑臭水体，严重制约着城市的发展，影响着人居环境质量，水清岸绿是市民的热切期盼。

东护城河就是其中的一条黑臭水体。对比如今的华丽姿态，如果不是开封人，谁能想到以前这里两边违建和荒地密布，河道发臭淤塞，人人嫌弃。从忧到喜的变化，透着真抓实干的“务实范儿”。

“黑臭水体的主要成因是管网不配套、雨污不分、污水处理能力不足、河道缺少活水，这就是精准治理的路径和方向。”开封市城市管理局局长孔羽表示。

实事求是的干。因地制宜，按照垃圾清运、控源截污、内源治理、生态修复的技术路径，开封从河道生态环境治理、管网泵站建设、污水处理能力提升、活水引入工程等方面发力，在当初申报黑臭水体治理示范城市所谋划的18个项目的基础上，增加了两座污水处理厂扩容、河道截污纳管和背街改造工程等项目。

小目标大作为步步向前。一年一策，保证上年工作全清零，2018年至2020年，开封先后实施药厂河、东郊沟、东区污水处理厂应急工程，东干渠、东郊沟等黑臭水体垃圾清理、清淤疏浚、截污纳管工作，老城区河道水体治理工程、黄河大街排水改造工程等，立下“军令状”，标明时间节点，竣工不推迟。

如今，随着一项项黑臭水体工程完工，东护城河、西护城河等河道内昔日“黑臭脏”已无踪迹。“清水河中流，两岸绿成荫，人在景中走的景致入画来，享受在这幅嬗变的美景中，谁不高兴。”水生态文明建设短板补齐了，一池春水被激活了，广大群众对水环境的向往也满足了。

电线坠地、井盖破损、垃圾堆积、广告“牛皮癣”……只要肉眼能看到的“城市病”，在开封存在的时间不会超过一天，城市治理速度跨上了快车道，民生满意度也稳步提升。

从位置到类型、尺寸到形状、管理单位到责任人，70多万个市政公用设施全有自己的“身份证”，哪里有问题，第一时间就有人到达解决。开封民生“痛点”立时变“通点”的法宝是“数字城管”。

“数字城管”的大脑是城市数字化管理监督指挥中心。176类与市民息息相关的市政设施、园林绿化、环境卫生、夜景亮化、广告牌匾、供水排水、道路交通、城市防汛等民生项目，都被纳入其中，在平台大屏上清晰显示，可谓一屏尽览全城事。再通过“12319”热线、“城管通”采集器等移动终端，联通有无，直达问题，达到城市管理现状一览无余，城市问题无所遁形的目的。

织密任何一个角落，治理不遗漏一个细节。通过高空瞭望新系统，接入智能视频和AI技术，实现违章停车、店外经营、流动摊贩等部分城市管理问题的实时监控，并逐步在重点路段运用无人机扫描任何一个边边角角。200多名信息采集员像“啄木鸟”一样穿行于街头巷尾，专门“找茬”“挑毛病”，搜寻城市管理方方面面的问题，问题发现更精细、更便捷，效率更高了，解决问题更及时了。

共享资源，发挥合力。基层社会治理系统、应急管理系统、工地扬尘监控等多个信息化系统，开封“数字城管”协同整合，融合共通，又建立“天上有‘云’，地上有‘三维’，地下有管道，整体有大数据”的城市管理可视化平台，为城市科学决策和应急处置提供全天候、全过程、全覆盖的信息化支撑。

“以前家门口路堵了、环境差了，不知道怎么办。现在好了，通过手机就可以反映，问题解决得很快，城市管理更人性化，更有温度了。”此外，开封开发上线市民通APP、开通微信公众号、网站投诉专栏等，让全民参与进城市治理中来，畅通了民意通道，构筑了共建共治共享的社会治理格局。

依托“互联网+”、大数据等技术，开封彻底告别“上热下冷、单打独斗”的城市治理旧局面，形成一张屏、多网格、全民参与的好局面，这正是古城开封城市治理现代化的模样。

风动汴梁城，黄河水滔滔，在诉说着开封城的“幸福生活”故事。城内，宜居宜业宜游的优质生活圈铺展开来，群众在绽放的城市新颜中获得感满满，城外，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，修长的沿黄生态廊道绿满岸堤入画来，新时代开封更加出彩的绚丽篇章正在浓墨开启。

（光明日报记者 王胜昔 通讯员 周海龙）