市政协“加快宿鸭湖湿地上游水质污染治理”双月协商座谈会发言（摘要）

在市政协“加快宿鸭湖湿地上游水质污染治理”双月协商座谈会上的主旨发言

市政协党组成员、副主席 王秋霞

本次以“加快宿鸭湖湿地上游水质污染治理”为主题开展协商活动，即是市政协贯彻落实习近平生态文明建设思想的具体行动，也是回应群众关注的宿鸭湖清淤扩容之后，水生态环境如何保障问题的需要。为开好本次双月协商座谈会，市政协组织部分政协委员、专家学者、市直相关部门和社会各界人士代表等，分别赴驿城区、开发区、高新区、城乡一体化示范区、遂平县、汝南县等县区进行调研，现将有关情况梳理归纳如下：

一、宿鸭湖湿地上游水污染治理工作开展情况

近年来，市委、市政府坚持以水环境质量改善为核心，推进污染减排和生态扩容双向发力，强化精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污；各部门和县区聚焦治理目标、紧盯突出问题，齐心合力、克难攻坚，积极推动水污染治理工作，宿鸭湖湿地上游生态环境特别是水环境质量持续改善。宿鸭湖水库管理局积极开展区域内水污染治理工作，成立环境污染整治领导小组，主动巡湖排查上游河流污染源，开展打击库区内非法采砂、河道内非法网箱养殖等整治行动，湖区水质较以往明显改善。

虽然宿鸭湖湿地上游水污染治理取得了一定成效，流域内地下水和主要河流水质不断改善，但水污染问题依然突出，宿鸭湖库区要达到Ⅲ类水质标准难度很大。主要存在以下问题：一是思想认识不到位。一些县区、部门、乡村的同志对打好打赢污染防治攻坚战的认识不到位，发挥组织领导、牵头谋划、综合协调、推动落实等作用不够，存在压力传导逐级弱化的现象。一些责任主体重视经济发展，忽视环境保护，对落实环境保护法规措施不重视、不主动、不作为。动员宣传不到位，一些干部、群众环保意识不强，参与治理行动不够自觉。二是湖水自净能力弱化。宿鸭湖水库存在大量淤积，加之周边生活污水以及农田农药、化肥等有害废弃残留物入库沉淀到淤积物中，导致自净能力弱化。三是入湖河道水质较差。根源是中心城区污水收集管网尚未全覆盖，雨污分流不彻底，也存在污水处理能力与污水收集能力不匹配、污水处理厂深度处理不够等问题。四是面源污染问题严重。农业种植过量施用化肥、农药，大量氮、磷、钾和农药残留进入宿鸭湖库区。流域内农作物秸秆腐烂变质，产生污染水体流进库区。河道两岸积存和水面漂浮的垃圾，带来河水污染。库区周边小规模养殖污染治理不彻底和农村改厕不到位，造成水环境污染。五是资金投入缺口较大。政府财政资金缺口大，民间资本投入不足，造成污水收集处理项目推进难、建设进度慢；乡、村两级缺少财力，农村生活污水收集处理设施建设和运转缺乏资金保障。民间资本参与度低，积极性不高，投入十分有限。六是监管机制不完善。宿鸭湖水库管理局授权有限，乡镇正处在执法改革中，落实整治措施难到位。县区、乡镇属地管理政策执行不统一、执法监管不同步，一些成员单位或职能部门各自为政，“共抓共管共治”监管机制尚未形成。一些执法部门现场监督尽责不到位、检查不经常。河长制落实考核结果运用缺乏刚性，导致一些河长巡河不经常、解决问题不力。

宿鸭湖上游流域是驻马店“一中心五组团”的核心区域，加强水污染治理，对于改善区域生态和发展环境、推动驻马店高质量跨越发展意义重大。推进这一区域水污染治理，是实现宿鸭湖清淤扩容目标的现实要求，是开发建设沿湖经济带的重要前提。为此，提出以下建议：

二、意见建议

（一）深化思想认识，强化责任落实。一是提高政治站位。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好水污染防治攻坚战，加快改善宿鸭湖湿地上游水环境。要把水污染治理纳入经济社会发展的“大盘子”，列入城市建设、乡村振兴、产业发展等规划，科学统筹，精准施策，综合发力，提高水污染治理实效。二是压实各级责任。压实各级政府主导责任，强化组织领导，健全河湖长体系，扎实有效推动水污染防治工作落实。压实部门监管责任，进一步明晰各成员单位和相关部门职责，强化协调联动，提高综合执法水平，形成治理工作合力。压实企业主体责任，严格生态环境保护法规和管理制度落实，按照水污染防治要求完善配套设施、规范生产流程。三是动员社会参与。要推动形成政府主导、部门负责、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，开启水污染治理的全民模式。建议各级各部门通过环境保护宣传周、播放公益广告、进村入户发放明白纸等形式以及各种媒体，加强对水污染防治的宣传。面向社会公布流域内重点排污单位及其排污口位置、数量，定期公布辖区内水环境质量和出境水质状况，及时曝光污染企业排污行为。建立健全水污染举报处理机制，像表彰见义勇为一样给予奖励。

（二）突出治理重点，转变治理方式。一是提高湖区自净能力。加快宿鸭湖清淤扩容工程进度，确保清淤扩容工程有条不紊推进，力争早日竣工投用，发挥宿鸭湖水库的综合效益。宿鸭湖清淤扩容工程全部建成后，可恢复提升水体自净功能，保障灌区80万亩农田灌溉，为下游河道提供稳定的生态基流。二是提高城市污水收集处理能力。加快新建城区污水管网建设进度，目前要尽快打通职教园区到第四污水处理厂的管网“最后一公里”。加快雨污分流改造工程进度，尽快把天中山大道列入雨污分流项目实施计划。超前规划建设污水处理厂，现阶段要加快推进一污扩建、五污建设、六污选址进度。三是加快河道生态修复和湿地建设。彻底清理宿鸭湖上游河道历史沉积污染，加快推进污水处理厂尾水湿地净化工程和生态河滨带、生态坡岸建设等，构建生态湿地系统。四是控制农业面源污染。持续推进畜禽养殖污染治理，鼓励散养户建沼气池，支持规模化畜禽养殖场建设粪污收集-存储-利用或处理设施，实现粪污达标排放。相关部门要指导宿鸭湖上游养殖场建设与养殖规模相配套的粪污处理与利用设施，对规模以下的养殖场要排查登记、建档立卡。大力发展生态农业、绿色农业，推行配方施肥和农药减量化施用，最大限度地减少化肥、农药对土壤和地表水的污染。五是加强环境综合整治。以水污染防治为重点，加大对重点区域、重点流域环境综合整治力度，持续开展河湖“清四乱”、农村人居环境、黑臭水体等专项整治行动，重点整治流域内违法偷排乱排污水、破堤种植、破坏湿地生态等行为，加快推动农村厕所改造、坑塘清污等。六是促进污染治理方式由末端治理向全过程控制转变。加强精细化管理，对重点污染源进行溯源排查，强化对重点行业、企业、项目节能减排约束性指标管理，搞好源头防控。大力发展循环经济，推动传统的资源-产品-废弃物的线性增长模式向物质闭环流动性经济的可持续发展模式转换，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

（三）完善法规措施，健全监管机制。一是制定水污染防治地方法规和具体实施措施。推进地方立法，制定我市水环境保护条例，推进水环境治理法治化。着眼保护水环境、推进流域水污染综合整治，完善实施措施，构建跨界协同、多元共治格局。二是深化监管体制改革。优化监管组织机构，加快推进职能融合、人员整合、力量聚合，缩短机构改革的“磨合期”“适应期”；增强专业监管能力，严把进人关口，提升队伍素养，真正做到专业的人干专业的事。利用污染防治综合监管平台，推广使用智能化手段，推行非现场监管方式，加快推进人工智能、物联网、大数据等前沿科技的应用，提高执法效率。三是建立联动监管机制。进一步明确职能部门和县区的管理职责，建立流域水环境保护协调机构，建立跨区域联防联治机制，组织领导区域协作保护水环境工作，协调处理跨界水污染防治工作。四是强化日常监测监管。开展各流域水污染溯源调查与评估，建立联网在线监测网络，对宿鸭湖库区、上游河流各断面、污水处理厂出口、工业企业排水口的水质实施实时监测，加大经常性水环境监管和执法力度。五是严格总量指标管理。根据污染防治目标和流域水环境容量、质量等因素，分解落实重点水污染物排放总量控制指标。对流域水环境质量不符合要求的区域，消减其重点水污染物排放总量指标，严重的要暂停新增水污染物排放项目环评审批。六是建立完善水环境生态保护补偿机制。按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁治理”的原则，制定以跨界断面水环境质量达标和改善情况为标准的水环境生态保护转移支付制度和补偿办法。七是严格考评问责。建立宿鸭湖水污染专项考核机制，对各项工程建设主体和县区、部门履行监管职能等情况进行考评，将考评结果纳入年度单位和个人绩效考核结果，并严格落实问责和奖惩措施。

（四）加大资金投入力度，提高保障能力。一是加大政府投入力度，列入财政预算保障的重点，特别是要重点支持宿鸭湖上游练江河、冷水河、小清河等水污染比较严重河流的治理，支持城市污水管网和污水处理厂建设，支持乡镇政府所在地、集中规划建设的农村安置区、各类生产经营建设集中地污水收集处理设施建设和运营，补齐设施建设短板，保持常态化运营。二是深化政策研究，超前规划项目，积极争取中央、省推进“四水同治”工作、开展水污染防治等项目资金。三是拓宽融资渠道，创新融资方式，鼓励民间资本参与，以风险基金、污水处理费等方式保障投资主体权益，为污水治理提供资金保障。 

加强水污染治理打造生态宿鸭湖

宿鸭湖水库管理局局长 张东升

党的十八大以来，我市加大对工业和生活污水的治理力度，实施了系列“四水同治”重大建设项目，宿鸭湖水库管理局成立了环境综合整治小组，加强对水库管理范围内水环境防治。通过取缔网箱养殖、定期清理湖面垃圾、加强水面养殖承包户的养殖管理等措施，水库的水质明显改善。但上游农业污染、工业和市中心城区生活污水污染、水库上游周边农村生产生活污水污染仍是存在。

建议：一、加大宣传力度。充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体作用，重点宣传《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治法》等相关的法律法规以及养殖转产转业、养殖污染整治、新型产业体系及工作推进中的典型做法等内容，公开曝光一批排污养殖等污染环境的反面典型。

二、提高农业施肥、农药使用的环保科技水平，减少农业污染。加强畜禽养殖污染治理技术培训，积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设。实施雨污分离、干法清粪工艺，建设配套贮存消化设施，实施农作物还田利用、制肥利用、沼气利用等。

三、加大执法监管力度。建议各职能部门形成联动执法机制，坚持执法监管全覆盖、惩治违法零容忍的原则，对各类污染源实行重点监控，发现问题要依据相关法律法规从严从速查处。

四、完善乡村垃圾和污水处理设施。加大对水库周边群众生产生活垃圾的收集力度和垃圾收集覆盖面，有条件的乡村建设小型污水处理设施。

五、加快宿鸭湖水库清淤扩容工程进度，尽早清除水库底层淤泥，提高水库自净能力。加大生态治理力度，后期研究对湖西扩容后采取植物措施净化水体。加大入湖口监测力度，对重点入湖口建立水质监测站。 

加快推进中心城区管网建设

市政协委员、河南威龙纺织企业有限公司总经理 王清甫

宿鸭湖上游水质污染绝大部分来自城区，其中城市污水管网建设和运行是最重要环节，为此建议如下：

一、调整管理体制机制。按照“便于管理、发挥效能”的原则，将分散在各部门有关污水管网管理的职能权限进行职能整合，实现集约化管理。

二、实现管网链接全覆盖。将《驻马店市城镇污水处理提质增效三年（2019年～2021年）行动方案》中有关污水管网链接全覆盖的内容落实到位。新建小区雨污分流纳入规划，在建项目要把污水管网链接作为重要验收标准，没有落实的不予验收；已建成项目未完成污水管网链接的，应尽快完成管网链接。没有实行雨污分流的小区和单位应尽快进行雨污分流管网改造，彻底解决好污水处理管网的“最后一公里”问题。

三、科学合理设计建设主管网。在管网的设计上，要尽量使用分流制。老城区的管道分流制改建施工的难度大、资金投入多，建议将合流制管道改建为截流式。

四、及时更新编制规划。根据城市发展规划及时调整新管网规划设计，保证管线与道路的建设同时设计、规划、使用，避免管网建设时的拆迁问题。沿河道建设的截污管道，应设计防洪排门或排水提升泵站，减少河水倒灌现象。

五、强化软硬件管理。1.加快引入地理信息系统（gis系统）。实现实时流量监控，智能化分析研判雨水与污水管道混接、管线中断等事故，提升污水收集管理的智能化水平，对管网改造提出具有指导性的意见和建议。2.建立城市管网档案的专业管理，把污水管网纳入智慧城市管理。3.污水管网建设材料要严把质量关，使用耐久实用的新型管材。 

加大生态保护力度 促进环境质量提升

市政协委员、上蔡县环境监控中心主任 王文富

通过调研发现宿鸭湖上游水质较以前有所改善，但还存在中心城区管网不配套，雨污合流直排入河现象；上游缺少生态调水，河流自净能力差；污水处理厂提质增效进展缓慢，出水水质与地表水环境质量标准差距大；基层河长作用没有充分发挥，清河行动不彻底，河道种植依然存在等现象。

建议：一、加大水污染防治资金投入。目前，我市生态环境保护投入逐年加大，但与当前生态环境保护需求尚存在一定差距。为此建议：一是建立生态补偿机制，筹集全市水污染防治专项资金。二是统筹使用各项相关资金，对宿鸭湖上游8条河流采取“一河一策”进行整治。三是加大对宿鸭湖上游8条河流水环境整治、水污染治理、水生态保护修复等突出问题整治项目资金投入力度，将污水管网建设、海绵城市建设、污水处理厂建设等项目纳入财政，优先安排。四是借力淮河生态经济带建设，谋划一批针对宿鸭湖及上游水污染治理、水生态保护修复效果明显的重点项目。

二、统筹现有污水处理设施。现场调研发现，第一污水处理厂已超负荷运行，第四污水处理厂收水不足。要结合现有管网布置及污水处理厂处理规模，合理分配各污水处理厂水量，确保污水处理厂发挥正常效益。

三、合理调度生态水量。加快水系连通工程建设，增加河流生态水量，改善河流自净能力。

四、严格落实河长制。落实乡村级河长制职责，开展河道“三清一净”行动及入河排污口排查整治，全面取消河道内非法围垦种植、养殖，切断污染物入河途径。 

关于宿鸭湖湿地上游水质污染治理的几点建议

市政协委员、汝南县发改委副主任 张战远

近年来，随着全市大力开展水库污染源排查和防治、污水处理厂及雨污分流管网建设、湿地自然保护区建设等工作，宿鸭湖水环境质量从根本上得到了改善。结合工作实际，提出以下几点建议。

一是做好农业面源污染治理工作。严格控制畜禽养殖污染、科学施用农药和化肥、加强无害化处理污染物力度。二是持续加强水环境综合治理。认真排查整治上游8条河流污染情况，定期组织有关人员打捞库区及周边生活垃圾和漂浮物。联合多部门开展综合执法，坚决取缔网箱养殖，严禁水库养殖投放饲料、粪便，做到人放天养。抓好水库绿化工程，既保护环境又防止水土流失。三是加快推进宿鸭湖清淤扩容工程。深入研究吃透国家及省投资政策，围绕“一湖四园一都”（宿鸭湖、万亩生态草原、万亩果园、坝上运动公园、坝下休闲公园、中国渔都），谋划一批配套的民生惠民工程，积极为配套项目争取更多的上级政策资金。四是加大污水处理基础设施建设力度。大力推进控源截污和市政污水管网建设，着力提升污水收集能力；持续开展建成区排水管网专项普查和整治工作，从源头开展雨污分流，促进厂网高效运行。加大污水处理厂提标扩容力度，进一步提升全市污水处理能力。探索建立水环境治理机制体制，借鉴相关城市涉水业务重组、改革为市场化特许经营的经验，推动我市排水管理体制由多头管理向一体化经营管理转变，雨污水设施实行特许经营市场化管理。 

提升我市污水处理能力

市政协委员、驻马店市顺达房地产开发有限公司董事长 郝献武

目前，我市中心城区共有四座污水处理厂，由于城市发展较快，存在污水量与污水厂处理能力不匹配，收集污水区域调配不合理等问题。

为此建议：一、加快扩建第一污水处理厂，增加污水处理能力。二、环保部门应加强对在线监控和视频监控的管理，确保污水达标排放。要落实污水处理提质增效执行标准，污水厂污水排放全部达到四类排放标准。三、建议政府制定优惠政策，鼓励企业回用中水，培育中水利用市场。四、提高污水厂出水水质，增加城市复用水的可能性。在我市大力倡导节能环保的政策背景下，建议对现有的污水处理厂进行技术改造，提高处理效率，达到城市污水再生利用水质的相关标准。 

加强宿鸭湖上游面源污染治理

市政协委员、驻马店市智力方文化传媒有限公司总经理 王卫中

宿鸭湖上游面源污染存在的主要问题：一是农村生产生活垃圾和污水污染。二是农药、化肥大量使用造成水库水质污染。三是小规模畜禽养殖污染。四是河道管理不够精细。

建议：一是加大财政支持力度，形成抓好污染治理的合力。通过农田面源污染防治工程、畜禽养殖污染治理工程、地表径流污水净化利用工程、美丽乡村生活污水处理设施和环境友好型农业措施推广，建立以治理典型流域农业面源污染与提高农业综合效益相结合的农业示范区，促进小流域内农业良性循环和农业面源污染减排。二是提高秸秆无害化处理能力。加大政策支持力度，扶持秸秆综合利用企业，大力开展小麦、玉米、花生和水稻秸秆收储点建设，积极推进秸秆肥料化（秸秆还田）、饲料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，提高秸秆综合利用率。三是着力解决生活污水处理。积极推进宿鸭湖上游流域农村户厕改造工作，科学合理规划建设污水处理设施，加快乡镇污水处理厂建设步伐。四是落实河长制度。实行河长制加网格化管理，排查污染源，堵塞污染漏洞，疏通渠道，避免工农业及生活污水直排库区。五是科学指导，加强农业面源污染管理。农业部门要指导农户调整化肥使用结构，增施有机肥，减轻农药对宿鸭湖水库水质的影响。六是广泛宣传教育，提高群众环境保护意识。增强公众的环保意识，自觉遵守法律、维护法律，保护环境。

加快宿鸭湖湿地生态修护

汝南县罗店镇党委书记 王中伟

近年来，宿鸭湖流域面积不断缩减、功能逐步退化、部分区域污染加剧。因此，对宿鸭湖湿地进行综合保护、恢复湿地生态特征的任务迫在眉睫。建议如下：

一、动员多方力量，形成治理合力

宿鸭湖湿地上游治污工作涉及面广、工程量大、任务艰巨，只有发动群众和社会力量广泛参与，才能取得实效。一是广泛宣传动员群众。积极利用农村大喇叭广播、致村民的一封公开信、召开群众座谈会等形式进行宣传发动，鼓励广大干群献计献策，针对群众对于宿鸭湖开发建设及综合治理的合理建议进行收集、归纳、研判，积累丰富的治理建议。二是开展政企合作共建。加强与社会企业合作，牢牢把握“污染源头关”，持续推进改水改厕试点工作，对生活污水统一收集处理；加强农村垃圾转运和环境卫生保洁专业化、日常化管理；与涉农企业开展合作，引进土壤修复技术，减少农业生产面源污染。三是鼓励社会支持参与。发挥乡贤、在外成功人士的作用，鼓励引导社会资源支持宿鸭湖周边地区基础设施建设；加强与高等院校、科研院所合作，为宿鸭湖开发保护提供科技支撑。

二、从严从实，持续推进湿地上游河道治理

一是加强上游河道和河塘沟渠的黑臭水体治理，按照“分级管理、分类治理、分期推进”的工作思路，从“查、治、管”三方面着手，制定标准规范，积极推进排查，明确黑臭水体名称、位置、成因、治理措施，并制定相关台账，多措并举加快推进宿鸭湖上游水系黑臭水体治理工作。二是加强企业污染排放监管，定期对企业污染源进行全面排查，督促企业进行排污口规范化整治，设置统一的标志牌，凡接受过限期治理处罚，现仍超标排放的企业，一经发现，立即实行停产整治。对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯的，坚决打击取缔，依照有关法律法规予以重罚，同时移送相关部门严肃追究企业责任人的行政、法律、经济责任。三是坚持推进农村生活污水处理。以邻水村落为重点，大力推进农村污水处理，铺设管网式下水道，建设过滤净化系统、污水处理系统，实现生活污水资源化利用，避免生活污水流向上游河道，汇入宿鸭湖库区。四是大力实施水系美化提升工程。在湖区上游、河流两岸、湖库周边，建设防护美化兼备的滨水景观绿化带，完善提高水系绿化标准，扩大绿化宽度，优化树种配置，打造主次有序、纵横联通的道路水系绿化网络，发挥美化环境、涵养水源、净化水质作用。

三、加强监督管理，健全长效机制

一要严格落实河长制，设立乡级河长制办公室与村级河长制办公室，落实人员配备，明确河长职责与每周巡河任务，发挥对河道的监管作用。二要不断完善村规民约、环境卫生保洁制度、河流坑塘及游园管护责任制。强化环境日常监管，开展定期与不定期检查，落实绩效考核机制，及时掌握企业、养殖户污染物排放情况，杜绝养殖户直排、偷排现象。