确山老区脱贫战犹酣

记者 张新义

开栏的话

为深入贯彻省委、省政府《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》文件精神，从今天起，本报开设由驻马店市老区建设促进会主办的《革命老区行》专栏，重点报道我市革命老区在传承红色基因、讲好红色故事、弘扬老区精神、实施乡村振兴、助推脱贫攻坚等方面的生动实践和典型经验。 

夏日的确山县，层峦叠嶂、郁郁葱葱、禾苗翠绿、生机一片。无论是竹沟镇的小提琴厂内还是瓦岗镇的西瓜市场，无论是留庄镇的稻田地里还是双河镇的扶贫车间，农民群众都在欢笑中忙碌着，幸福洋溢在每个人的脸上。

如今的老区确山县，得益于几年来的脱贫攻坚，发生了翻天覆地的变化。至2019年底，全县81个贫困村全部脱贫，农民人均可支配收入达12786元，年度增幅10.1%，为全市最高。全县小学净入学率100%，和全省平均水平持平；初中净入学率100%，超过全省平均水平。行政村综合性文化服务中心覆盖率100%、标准化卫生室覆盖率100%、规范管理率100%。文化、卫生医疗等基本公共服务领域指标均达全省平均以上水平。

今年2月28日，河南省人民政府正式宣布确山县退出贫困县序列。当前，勇于开拓、锐意进取的老区干部群众正以更加饱满的激情、务实的作风，鏖战脱贫攻坚，打好收官之战。

强化政治担当 抓好“三个落实”

近年来，确山县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持高位推动，强化机制保障，压实责任链条，切实做到责任、政策、工作三落实。

确山县主动对标中央、省、市要求，自觉扛起脱贫攻坚政治责任。以县为统筹、镇为战区、村为阵地、组为网格、户为目标，全县13个镇（街道）划分为4个战区，成立了13个镇级指挥部、194个村级脱贫责任组、5549个网格，形成了“纵向到底、横向到边”的责任链条。

全县建立了“11855”政策保障体系：制订了《确山县年度脱贫攻坚工作实施方案》，出台18个行业部门攻坚意见、5项保障制度，开展5个专项行动，以机制保障贫困群众惠民政策应享尽享。

2017年以来，该县先后开展了政策练兵、“三率三度”整改会战月、“四清”决战行动、“三落实”专项督查、“夏季总攻”“五级大走访”“大干60天冲刺攻坚战”“查补促”等活动，确保工作有抓手、干部有目标、落实有成效。

坚守民生底线 兜实“三个保障”

确山县始终聚焦“两不愁、三保障”标准，全面贯彻精准方略，强化政策支持，切实保障民生改善。

为强化住房保障，2016年以来，全县累计鉴定农村房屋29231户，累计投入各类资金3.05亿元，实施危房改造2538户、巩固提升1397户、房屋修缮3242户、易地扶贫搬迁777户。

为强化医疗保障，县财政每年为贫困对象每人缴纳大病保险金、意外保险金，取消贫困对象县内定点医疗机构住院起付线，降低普通住院和精准扶贫大病保险起付线。贫困户县内住院实现先诊疗后付费，一站式即时结算，就医费用兜底报销到90%。2018年以来，为重症慢性病的贫困对象全部发放了就医证，在县、乡两级医院门诊就诊按照85%的比例每年可报销2000元。为全县所有贫困户明确了县、乡、村三级家庭签约医生，每月医生上门巡诊。把长期慢性病病种扩大到60种，为患者办理医疗救助证，每人每年发放1000元就医补助。目前，全县已建成重残托养中心8个，集中托养重度残疾人189名。

为强化教育保障，2016年以来，县财政投入4亿多元实施“薄弱学校”改造和均衡发展工程，改扩建194所农村中小学，为209所中小学添置设备，有效改善了办学条件；通过县招、引进、特岗和人事代理等方式招聘教师1639人，其中1325人补充到农村义务教育阶段学校，占比81%；为贫困学生发放国家资助资金6860万元，受助112855人次；为15246名大学生办理生源地信用助学贷款；在学前教育、小学、初中教育、普通高中教育、中等职业教育等7个方面给予额外补助，做到贫困学生扶贫政策全覆盖。

围绕持续增收 实施“三大工程”

确山县把发展产业作为解决脱贫增收难题的关键，大力实施产业扶贫，重点实施“三大工程”。

实施产业带动工程。重点推进特色种植、规模养殖、新能源、旅游产业、电商扶贫、扶贫基地六大类产业脱贫模式。制定“2+2+2”产业扶贫机制，实现每个镇（街道）发展2个以上特色优势产业，每个贫困村培育壮大2个以上特色产业项目，每个贫困户至少享受2项以上产业扶贫措施，达到贫困户产业全覆盖。

实施就业增收工程。通过引导企业吸纳就业、引导公益岗位就业、引导转移输出就业、强化就业技能培训“三引导一强化”举措，培训贫困劳动力9000多人，开发公益性岗位6400多个，实现贫困劳动力转移就业1.2万多人，全省、全市就业扶贫启动仪式先后在确山县举行，被评为全省农民工返乡创业示范县。

实施金融互助工程。完善县、乡、村三级金融扶贫服务平台，率先在全省实现县域金融服务“村村通”，全省、全市普惠金融现场会先后在确山县召开。2019年以来，全县新增户贷户用983户，位居全市前列。

激发内生动力 推进“三项机制”

确山县针对不同群众的情况，进行分类施策，积极推行带贫利益联结、爱心超市、“孝善文化”助力脱贫攻坚机制，提升群众的满意度和认可度。

带贫利益联结机制。按照“一镇一业”“一村一品”的原则，加强贷款倾斜、财政奖补等措施，采取“合作社+基地+贫困户”“政府+合作社+金融机构+贫困户”“支部+合作社+基地+贫困户”等运营模式，建立“统一管理、统一品牌、统一销售”的管理机制，提高贫困户主动参与发展的积极性。同时，与省内外农业线上线下企业构建产销联盟，鼓励农村干部群众建立新型电商、微商平台共赢发展，增强群众产业发展的信心，让贫困群众多渠道、全方位参与产业发展。

党群爱心超市管理运营机制。以“五优贫困户”“五好党员”“十星级农户”评选为载体，完善庭院环境、文明风尚、孝老爱亲、产业发展等评选标准，扩大受益范围，让广大党员群众充分参与，通过爱心积分兑换生产生活物资，有效激发了群众内生动力。

“孝善文化+脱贫攻坚”机制。全县文明单位通过将道德讲堂开到村级、培育孝老爱亲模范等方式，开展了脱贫攻坚“文明之星”“十星级文明户”“脱贫攻坚先进人物”评选表彰活动，共表彰先进人物4000多名、“十星级文明户”6000多户。这一新模式被国务院扶贫办、各级文明网、《光明日报》等推广介绍，《确山县把孝善文化植入脱贫攻坚》入选全国第二届优秀扶贫案例，为全国扶贫事业提供了“确山经验”。