关爱困难群众兜底民生底线 ——解读2020年全市民政惠民实事及工作要点

记者 张新理 姚晶

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。据了解，2020年全市民政工作将聚焦民政领域发展不平衡、不充分的问题，抓重点、补短板、强弱项，提升百姓获得感和满意度。

 关键词 疫情防控 做好与新冠肺炎疫情相关的社会救助工作，切实保障因疫情导致的困难群体的基本生活。

在新冠肺炎疫情期间，加大对特殊群体的走访慰问和关爱服务力度。完善社区疫情防控举措，稳妥做好疫情善后工作，逐步恢复正常生产生活秩序。依法有序引导社会组织、慈善力量、社会工作者和志愿者参与疫情防控工作。组织动员社会工作者和专业志愿者等力量，加强重点人群心理疏导。稳妥做好婚姻登记机关等民政服务场所的防疫工作，筑牢民政系统疫情防控的坚固防线。

关键词 兜底保障 认真落实民政行业脱贫攻坚相关政策，建立健全稳定脱贫防止返贫长效机制，把符合条件的建档立卡贫困户按照规定有序纳入农村低保或特困救助供养范围，着力防范脱贫群众返贫。统筹民政扶贫资源向深度贫困地区、2019年底剩余贫困人口超过5000人的两个脱贫攻坚挂牌督战县和脱贫攻坚任务重的24个乡镇集聚，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，巩固脱贫攻坚成果。

提高低保、特困供养标准，从2020年1月1日起，将城乡低保对象月人均财政补助标准分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍。落实特困人员生活、照料护理标准，完善特困人员救助供养制度，提高特困人员集中供养率，加强分散供养特困人员照料服务，定期探访分散供养特困人员。

全面完善市级核对信息平台，加强社会救助信用体系建设，夯实精准救助基础，实现困难群众精准核对、精准认定、精准救助。深入推进农村低保专项治理，集中解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，整治民政领域的“微腐败”，建立健全社会救助资金分配使用监管制度，巩固提升民政领域治理成果。持续推进困难群众救助工作绩效评价，强化绩效评价结果运用，提升社会救助管理水平。

指导有条件的县区将社会救助审批权限下放到乡镇（街道），大力推行“互联网＋社会救助”，加快实现经办服务转型升级。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，探索形成“物质＋服务”的救助方式。加强急难社会救助,强化兜底保障功能，继续实施“一元民生”扶贫救助保险项目。

 关键词 养老服务 研究制订《驻马店市争创全国居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，扎实做好试点申报各项准备工作，于今年底按要求完成申报工作。

2020年，每个县区建设（改扩建或开工新建）一所以失能、半失能特困人员康复安置为主要功能的中心敬老院。中心敬老院具备康复、长期照护功能，照护型床位占比不低于50%。进一步优化特困老年人养老环境，2020年全市162所敬老院完成适老化改造，农村特困供养机构照料护理型床位比例在30%以上。

2020年，每个县区要建一所老年养护中心，床位不少于150张。扎实做好老旧小区改造配建养老服务设施资金绩效评估，确保驿城区、西平县、遂平县老旧小区配建养老服务设施项目于2020年6月底前投入使用。2020年，全市新建城市社区老年人日间照料中心100个，完成16个社区综合养老服务中心建设任务。

2020年，全市新增社会养老机构5家。到2020年底，全市养老服务设施覆盖全部城市社区和60%以上的行政村。全市养老服务机构总床位数要求1000名老年人35张以上，2020年全市社区嵌入式养老床位要在5000张以上。建立和完善养老服务综合监管制度和信用监管体系，强化养老服务事中事后监管。

实行养老服务机构等级评定。加快建立养老服务质量标准与评价体系，推进全市养老服务标准化、规范化建设。在全市养老服务机构中开展星级评定工作，按一星至五星等级进行评定。加强养老服务领域社会信用体系建设。在全市构建以信用为基础的新型监管体制，将养老机构监管纳入惩戒信用体系，让失信者寸步难行。

关键词 儿童福利 在正阳县、西平县、确山县三个县打造标准化示范性儿童福利机构，及时足额发放孤儿基本生活费，推动孤儿医疗、教育、住房、就业等各项保障政策落实。全面实施事实无人抚养儿童保障政策。继续实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，规范儿童收养和“明天计划”项目管理，强化机构外孤弃儿童监护监督。

提升未成年人救助保护机构服务能力，推进流浪未成年人救助保护中心向未成年人救助保护机构转型。加强基层“儿童之家”建设，充分发挥乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任作用，逐步夯实基层关爱保护力量。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，引导和支持社会力量开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护等专业服务，推动劳动密集型企业做好农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，开展农村留守儿童、困境儿童政策落实情况督查。

持续做好残疾人“两项补贴”工作，积极协调推动落实残疾人“两项补贴”动态调整机制。稳妥实施“福康工程”项目。做好贫困重度残疾人照护服务工作,探索研究建立财政支持农村重度残疾人照护机制。

　关键词 社区治理 夯实社区社会治理基础。深入贯彻落实全省规范化社区建设暨养老服务高质量发展推进会精神，指导各县区大力推进“一有十中心”规范化社区建设，年度建成87个城市规范化社区。开展城乡社区创新治理试点工作。各县区城市社区创新治理试点不少于2个、农村社区创新治理试点不少于3个，积极推进农村幸福社区建设。

依法有序引导社会组织参与疫情防控工作，稳妥做好社会组织登记管理机关服务场所的防疫工作，筑牢疫情防控的坚固防线。依法查处社会组织违法违规行为，持续开展打击整治非法社会组织工作，积极培育承接政府购买服务的社会组织，以黄淮学院为依托，成立社会工作研究院。

加强慈善活动监管，做好公益慈善组织排查摸底工作。创新慈善捐赠载体和方式，鼓励支持和引导社会力量广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。完善志愿服务制度、标准及相关措施，培育发展志愿服务组织，推动志愿服务工作健康有序开展。规范福利彩票发行管理，强化彩票公益金监管，提高资金使用效益。

 关键词 社会服务 出台加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施意见（方案），完善救助管理工作领导协调机制。加大“互联网＋救助寻亲”工作力度，开展人脸识别试点工作，推进长期滞留人员安置工作。做好家暴受害人临时庇护，指导开展特殊时间节点救助工作和“开放日”活动，严防冻饿死伤事件发生。

根据有关文件精神，提高殡仪馆、公益性公墓等殡葬设施建设水平，全面落实惠民殡葬政策，着力提高火化率和节地生态安葬率。巩固“住宅式”墓地等殡葬领域突出问题专项整治成果，严厉打击殡葬领域违法违规行为，大力推进丧葬习俗改革。

积极推进殡葬服务供给侧结构性改革，2020年7月1日前，市殡仪馆投入使用，全市火化设施全部达到环保标准。市、县至少建成一个城市公益性公墓，50%的乡镇至少建成一个示范性农村公益性公墓。

实施“互联网＋婚姻服务”行动，推进部门间信息共享。加强婚姻登记规范化建设，开展婚姻登记领域收费问题专项整治。联合有关部门加强婚介服务机构监管，深化婚俗改革，培育文明健康的婚俗文化。

按照“批一报一”原则，积极推进撤县设区、撤县设市、撤乡设镇、撤乡镇设街道办事处工作，完成政府驻地迁移材料补报工作。

完成区划调整后驿城区与确山县边界线、驿城区与遂平县边界线勘定工作，做好漯驻线第四轮联检工作，强化平安边界建设，维护边界地区和谐稳定，确保省、市、县年度平安边界考评不丢分。

关键词 民政建设 健全党对民政工作领导的制度措施，完善党领导民政工作机制，把党的领导体现在民政工作的各领域。加强基层民政服务能力建设，健全民政工作经费保障机制，补足民政基层工作力量和基础设施建设短板，改善基层民政工作条件。完善民政领域治理方式。加快民政工作信息化建设，深入推进“互联网＋民政服务”，提升民政管理服务精细化、便捷化水平。