用好畜禽粪污资源化利用项目整市推进机遇推进我市畜牧业向规模化标准化生态化循环化迈进

市政协党组成员、副主席郑玉林

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次小组会议上指出：加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。为落实习近平总书记指示，2017年5月，国务院办公厅出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，全面启动治理工作，我市被确定为河南省唯一的项目整市推进试点市。由此看来，这项工作是生态文明建设中的大事，是落实乡村振兴战略的要事，是改善亿万农民民生的实事，是变革千百年来形成的生产生活方式的难事，是让14亿中国人民吃上安全、绿色、价廉肉食的急事。一、我市畜禽粪污资源化利用取得的阶段性成果规模养殖企业治理全覆盖，畜禽粪污资源化利用率基本达到省定目标。一是形成了党委、政府重视，部门协同发力，企业主体实施的工作格局。二是较好坚持了源头减量、过程控制、末端利用和减量化生产、无害化处理、资源化利用的治理原则。三是突出了以畜牧大县和规模养殖企业为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向的治理目标。四是一批国家、省畜禽粪污资源化利用项目建成投用并发挥效益。五是探索总结出了具有驻马店特色的畜禽粪污资源化利用模式，如“全收暗贮、资源利用”单场建设确山模式、“全量收集、集中处理”新蔡未来模式、“分散收集、集中处理”平舆大宋模式、“一园五中心”组团处理汝南模式、河南农多多农牧生态科技有限公司微生物生态健康福利养殖模式等。

二、存在的主要问题

（一）政府支持，部门协同共治需要持续加力。一是财政投入占比低。二是配套资金不到位。三是扶持政策落地难。四是管理服务滞后。五是联合执法机制未形成。六是领导小组作用发挥不够持续，领导小组成员未及时调整。

（二）资源化利用项目尚未实现全覆盖。一是非重点县区未实施。二是小散养殖户空白。三是粪污处理设施运行不正常。四是处理不彻底。

（三）因场施策和无害化处理的目标仍有距离。一是处理模式选择不精准。二是投入和运行成本较高。三是处理装备和工艺水平参差不齐。四是日常监管不到位。五是微生物处理技术有待示范推广。

（四）社会资本参与有吸引力的政策支撑尚未形成。一是项目落地难。二是粪污收运难。三是经营运行难。四是资源化产品销售难。五是扶持政策少且兑现难。

（五）资源化利用的“最后一公里”尚未真正打通。一是产品过于单一。二是供需不精准。三是示范引导滞后。四是种养不衔接。五是储存设施及管网建设不配套。六是运输投资费用高，比较效益未显现。

三、关于持续做好畜禽粪污资源化利用的几点建议

国办发〔2017〕48号文件要求，到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源利用制度，构建种养循环发展机制，畜禽粪污综合利用率在90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，实现减量化生产、无害化处理、资源化利用、生态化循环的“四化”方向。可以说，真正实现这一目标任重道远，还有艰苦的工作要做。

（一）要真正构建“政府支持、部门协同、企业主体、社会参与、市场运作”的共治工作格局。政府有责任、部门有压力、企业有动力、社会参与有活力、市场能循环。

（二）要尽快补齐社会化畜禽粪污集中处理中心建设的短板。一是解决区域选址落地难问题。二是加大补贴扶持力度。三是破解收运难题。四是打通末端产品销售渠道。

（三）要突破规模以下养殖散户资源化利用这个难点。按照“三退三进”要求（退出散养、退出庭院、退出村庄、进入规模、进入合作社、进入循环），政府支持，引导创建规模养殖入园区。环境部门落实前置服务介入服务制度，发展社会化服务组织，建立有偿处理付费制度，推广绿色、便捷技术模式。

（四）要用好“示范引导、邻里效应”这个重要法宝。一是建立绿色生态畜牧示范企业队伍。二是总结形成适应不同类型企业的资源化处理模式。三是建立一批种养结合绿色环保有机农产品的示范户和示范基地。

（五）要强化政策扶持这个根本支撑。一是用地、用电要素保障政策。二是装备设施补贴政策。三是治污运行费用补助政策。四是终端产品运用补贴政策。五是经营税费减免政策。六是节肥、节能减排补贴政策。七是有机农产品种植奖补政策。八是生态养殖示范企业、基地建设扶持政策。实现生产规模化、标准化、生态化、循环化发展模式。

（六）要抓实绩效考核监管这个关键环节。一是建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入对各级政府的考核体系，动态监管，严格奖惩。二是建立联合执法监管制度，压实企业主体责任。三是落实好“四包一”责任制，在线监测，台账式管理。四是落实联席会议制度，发挥政府主导，部门联动机制，共同扛牢工作责任，为实现“让农业成为有奔头的产业，让养殖成为有吸引力的职业，让养殖场成为美丽的牧场”和农村美、农业强、农民富的远景目标而持续发力。③3