新蔡构建大督查体系助力脱贫攻坚

记者 梁灵芝

去年8月，省人民政府召开新闻发布会，宣布新蔡县成功实现脱贫摘帽。在脱贫攻坚过程中，新蔡县这个昔日贫困落后的“洪水招待所”，一变而为生态宜居的大美水城，创造了治水、用水和贫困县脱贫的“新蔡经验”。在攻坚过程中形成的“新蔡督查模式”，已成为该县一张名片，得到了省、市的广泛关注。

2016年以来，新蔡县逐步建立并完善脱贫攻坚大督查体系，实现对县处级领导干部、县直单位干部、乡镇基层干部和党委、政府中心工作“人”和“事”的全覆盖督查，有力保障了脱贫攻坚各项政策措施深度落实，真正打通了新蔡县高质量发展“最后一公里”的壁垒。

“晒成绩”“晾问题” 构建督查大格局

新蔡县是个农业大县，工业基础薄弱，农业大而不强，洪水频发，一度是贫困落后的代名词。在这样一个深度贫困县开展脱贫攻坚战，是一项前无古人的事业，需要全县党员群众凝心聚力，合力攻坚。

一切思路围绕脱贫攻坚谋划，一切资源围绕脱贫攻坚聚集。

2016年4月，整合县委督查室、县政府督查室、目标办、县纪委效能监察室四个机构，新蔡县组建了督查局，配备行政编制8名，事业编制45名，赋予效能监察、督促检查、绩效考核、民生保障、重大情况督查通报、查处（案）事件等职能。

为确保政令畅通，该县坚持督查与监察联动推进，在23个乡镇（街道）分别成立乡级监督组，在推动脱贫攻坚政策落实中，实行乡监督组自查自检、县巡察组专项巡察、督查局查验纠偏“三位一体”督查模式，织就一张横到边，纵到底的大督查网络，实现了督查工作由“单打独斗”向“联合作战”的转变。

紧扣脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实、依托15个脱贫攻坚专业组，该县建立完善全县脱贫攻坚、专业组专项工作和乡村重点工作三级台账，将精准扶贫、精准脱贫各环节事项全部列入台账范畴，明确责任领导、责任到位、时间节点和完成时限，形成“定责、明责、考责、追责”的责任链。

该县创新机制，在督查实战中开创性地实施了“挂牌督战、限期销号”工作法。在脱贫攻坚中，对工作推进缓慢的挂黑牌，正常推进的挂绿牌，推进较快的挂红牌。每周挂牌情况要进行全县通报，连续两周挂黑牌的，专业组的县领导要向县委常委扩大会议说明情况，连续三周挂黑牌的，对责任单位一把手严肃问责；需要整改的问题记入台账，责任单位或个人要根据台账“限期销号”。“挂牌督战，限期销号”的督促检查工作法被称为督查工作的“新蔡模式”，先后有十多个市、县考察团到新蔡“取经”。

“晒成绩”“晾问题”和严格问责的工作机制，贯穿于脱贫攻坚全过程的督查利剑，有效提升了党员干部的工作执行力。

“严问责”“算总账” 利剑高悬不含糊

从一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。

为了真正将督查力量深入一线，该县坚持派驻督查。由县督查局牵头，全县23个有脱贫攻坚任务的乡镇（街道）都派驻了督查员驻点督查，不打招呼随时开展明察暗访，形成脱贫攻坚动态管理督查机制。各派驻点严守“五天四夜”工作制，重点督查县处级领导干部联系乡镇（街道）情况、基础设施建设情况、档卡资料规范化建设情况、“三率一度”情况、宣传情况等，对由县领导任组长的13个脱贫攻坚专业组、县直责任单位和乡镇的脱贫攻坚工作，督查组还坚持每周通过比较实际工作进度与工作台账计划进度进行评价。

“评价动真格。”该县一名乡党委书记说，“2017年，我们乡在督查抓落实工作上吃过亏。前任书记就因为在脱贫攻坚工作抓落实上做得不好而被调离了岗位，从那以后全乡干部思想上都有很大震动，一改之前‘开会时激动，散会后摇动，回去后不动’的散漫状态，工作作风有了明显改观，3月的脱贫督查评比我们就夺得了红牌。”

2017年，该县23个督查组逐乡、逐村、逐户实地走访，全年下发整改通知单3100份，发现问题11704个，发布186期督查通报，点名批评党员干部567人次，约谈43人次，诫勉谈话9人次，建议免职的8人，其中2人为乡科级实职干部。

勤学习、强素质 督查铁军建起来

除脱贫攻坚督查，新蔡县督查局还对县委、县政府确定的重大决策事项和列入县重点的项目以及敏感时期的信访稳定工作、平安建设工作、党务工作、城市管理、植树绿化、民生工程等专项工作内容，实施跟踪督查、现场督查。

新蔡县督查局大部分工作人员都是“80后”“90后”年轻人，为了打造一支能打硬仗、执行有力的高素质督查队伍，该局全体班子立足实际，制定了“纪律作风十条”，定期组织政治学习，开展读书交流活动，努力建设学习型机关，推行绩效管理，放手让年轻人承担重任，强化全局人员理想、信念、价值与情怀，着力提高全局政治素质和业务能力。经过两年历练，新蔡县督查局成为县委、县政府信得过、靠得住、拉得出、顶得上、打得响的一支铁军。

2017年3月~4月，全县开展督查调研活动，该局督查一室主任崔俊连着在办公室吃住两个月，得了疱疹仍坚持工作。办公室主任郭振东每天坚守在工作岗位上，常常从6时忙到24时。2018年盛夏，“90后”督查小组长张晓与小组成员一道，冒着高温，跑遍弥陀寺、龙口、孙召、韩集4个乡镇，几乎每天行程都在100公里以上。在督查局，为了工作推迟婚期的、牺牲个人家庭利益的，不胜枚举。

两年多来，该局20多位同志分别荣获脱贫攻坚先进个人、征地拆迁先进个人、重点项目建设先进个人等表彰。

该局局长王浩说：“尽管工作任务繁重，但我们局每个人都能以大局为重，视责任高于一切，不计名利得失，没人喊怨叫苦，没人推诿退缩。正是靠着大家这种牺牲和奉献精神，督查工作才得以高效运转。”

树榜样、立标杆 锻造新蔡精神

落实政令靠的是督查利剑，更要靠党员干部的忠诚、担当。在督查工作中，督查工作人员发挥督查“利剑”，对工作态度拖沓、成效落后的党员干部进行督促和问责，对表现突出、工作积极、成绩显著的单位和个人，督查人员给予通报表扬，并向县委、县政府汇报表彰，立标杆、树榜样。“2017河南十大年度扶贫人物”李桥回族镇狮子口村驻村第一书记原玉荣、“全省优秀第一书记”赵超文等，经督查人员发现，被县委、县政府表彰，充分调动了全县党员干部的工作积极性和主动性。

在各项督查中，该县督查工作人员不仅动真碰硬，更率先垂范，给全县党员干部看。新蔡县职工之家公租房项目因原旭辉幼儿园23户居民房屋未拆除，导致3个单体工程和雨污水管网等配套设施迟迟不能施工，工程受阻达两年半之久。督查人员现场办公，协调有关部门，两天时间接通了雨污水管网，一周内23户居民房屋及附属物依法依规全部拆除。

督查是手段，不是目的。把党的方针政策落实到实际工作中，改变贫困，靠的是党员干部的忠诚、奉献和担当。在新一届县委班子的率领下，新蔡县广大党员干部怀着改变家乡造福乡亲的美好愿望，采取构建大督查体系，凝聚了力量，催生了新蔡力量，形成了“敢为人先、勇于担当、团结拼搏、实干干实”的新蔡精神。我们有理由相信，有这样忠诚、担当的党员干部，新蔡人民的明天会更好。