社会保障助力精准扶贫 打赢脱贫攻坚战

□侯姝婧

当前脱贫攻坚工作已取得显著成效，国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》相关数据显示，2018年我国贫困发生率为1.7%，比2017年下降了1.4%。按照2020年全面打赢脱贫攻坚战的总体工作部署，脱贫攻坚战正处于最后的攻坚阶段，剩下的都是难啃的硬骨头。社会保障作为精准扶贫工作体系的重要一环，在脱贫攻坚工作中具有特殊重要的作用。各级党委、政府必须高度重视，充分发挥其作用，以社会保障助力精准扶贫，从养老、医疗、失业保障等方面入手，为丧失劳动能力的困难群众提供社会救助服务，保障其基本生活，健全脱贫攻坚的制度体系，筑牢最后一道防线。比如，建立健全医疗保险制度，完善农村居民基本养老保险制度，减轻困难群众的生活负担，充分发挥社会保障制度的保障作用，将精准扶贫政策落到实处。

整合各项资源，协调推进社会保障与精准扶贫工作

政府要加强对各种资源的整合与统筹规划，鼓励社会力量参与其中，为社会保障制度提供部分资金支持，拓宽社会保险资金的来源渠道，积极发挥市场和各种社会组织的重要作用。同时，在整体把控贫困居民整体特征的基础上，真正做到精准识别、精准施策，结合各贫困家庭的具体情况，提供差异化的社会保障。此外，政府还需要明确社会保障相关部门的保障对象和责任义务，各部门各司其职、分工合作、协同联动。比如，金融财政部门要确保社会保障资金的正常运转，民政部门要鼓励各类社会组织参与、协调对接贫困户，卫生部门要开展医疗保险以及大病救助等相关工作。

此外，可积极探索多元化精准扶贫项目。目前，直接的资金支持是社会保障制度助力精准扶贫的主要形式，在这种帮扶形式下，受助者容易对社会保障形成依赖。对此，我们应积极探索多元化精准扶贫项目。比如，针对贫困地区的养老问题，我们可根据老年人的贫困情况和照料服务需求，以社会化服务的形式提供有针对性的帮扶措施和社会保障服务。再比如，对于有劳动能力的贫困居民，可以借鉴欧盟等西方国家的先进经验，鼓励劳动者以工作换取相应的社会福利和生活保障，有利于开发人力资本的潜力，避免受助者形成依赖心理。

发挥家庭保障功能和土地保障作用

政府应注重发挥家庭保障功能。首先，子女赡养老人是家庭保障的底线，政府应通过精准识别明确家庭保障中各主体的责任义务，并引导和督促子女主动肩负赡养义务，保障老人的基本生活。其次，注重扶志，引导贫困居民积极响应政府的扶贫号召，不依赖政府的兜底救助，强化自我脱贫能力，以家庭为单位主动参与到各项扶贫项目与创业项目中去，依靠自己的能力脱贫致富。最后，根据贫困家庭的具体情况，对确实丧失劳动能力、难以实现自我脱贫的家庭提供兜底保障，比如低保、医疗保险、养老保险、失业保险等。同时，也要积极引导社会力量关注贫困家庭保障问题，优化贫困家庭居家服务体系，保障贫困家庭的各类需求得到基本满足。

积极发挥土地保障作用，对于专业化承包的农户，政府可在其承包初期给予必要的政策优惠，为其前期投入提供必要的补助，有利于其增加投入生产资料，扩大生产规模。同时，可参照相关保险制度建立承包农户的保障方案，解除其经营失败的后顾之忧。此外，为避免土地闲置和浪费，可鼓励农业大户或农村集体承包贫困群众的宅基地或承包地，并利用土地流通收益参加社会保险。政府部门还可以探索试点实施土地换保障制度，探索创新众筹创收机制，引导贫困群众将闲置土地通过抵价或入股的方式投入到企业众筹创收项目中。

加强社会保障扶贫资金管理

加强社会保障资金管理、充分运用社会保障资金，是实现以社会保障制度助力精准扶贫的关键。首先，政府应充分发挥社会力量的作用，鼓励各类社会组织为社会保障提供资金支持，拓宽资金来源渠道；其次，对于社会保障资金，政府应统筹规划，统一调配发放，最大限度地发挥资金的效益；最后，要建立完整有效的监管体系，对资金募集情况和资金使用状况进行严格审查与监督，并及时向社会公示社会保障资金的使用流向，遏制贪污腐败现象的发生，确保每笔资金真正落到实处，充分发挥其精准扶贫作用。

党的十九大报告指出，要“加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，为社会保障体系的建设指明了方向。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的首要任务，无疑是社会保障工作的重中之重。在具体的社会保障工作实践中，我们要瞄准助力精准扶贫这一中心工作，持续发力，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

（作者单位：安徽财经大学财政与公共管理学院）