新蔡县聚力巩固提升脱贫成效

突出“三个聚焦” 构建“五大机制”

本报讯 （通讯员 聂海博）脱贫摘帽以来，新蔡县始终把巩固提升脱贫成效、多措并举防返贫、集中力量解决剩余贫困村和贫困人口脱贫问题，作为县委、县政府压倒一切的中心工作，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持人员力量不减、工作力度不减、政策落实不变、推进措施不断创新完善，突出“三个聚焦”，构建后续巩固提升“五大机制”。

聚焦未脱贫人口和未脱贫村。对2017年底剩余的2833户8409人未脱贫人口，逐户制订了帮扶计划；对顿岗乡马庄村和古吕街道办事处东湖村两个未脱贫村，逐村制订了脱贫计划，做到因村因户因人施策。组织人员对未脱贫人口进行了多次专题调研，针对“大多数未脱贫户存在完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业和就业帮扶脱贫的贫困人口”情况，因户因人采取了低保兜底、合作带动、入股分红、无劳动力补贴等帮扶措施，有效确保年度减贫任务顺利完成。

聚焦特殊困难群体。针对建档立卡户中的老人户、分散供养五保户、残疾人户等特殊困难群体生活质量较低、生存状态较差的难题，新蔡县探索建设了爱心家园。在乡镇廉租房、敬老院等空闲住房的基础上，县财政投入资金，按照“十六个有”的标准进行配套设施提升，各乡镇政府申请成立爱心家园管理服务公司，明确专人负责，通过财政投入、村集体注资和社会捐赠等保障运营资金，通过招聘专职管护人员、志愿者服务和有劳动能力的入住人员有偿服务保障日常运转。目前，全县已建成爱心家园20个，首批已入住300多人。通过托养服务，切实解决了特困群众的基本生活保障问题。

聚焦因病因灾返贫。为脱贫户建立起城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和医疗救助“四重”医疗保障体系，对突发重大疾病造成返贫的脱贫户，县内住院总费用综合报销比例在90%以上；免费为脱贫户购买了人身意外伤害保险和农业保险，对突发意外灾害返贫的户，及时落实保险金；制定“救急难”政策，对落实医疗救助和保险理赔后仍存在困难的户，通过“救急难”程序给予政府再救助。

建立巩固提升“五大机制”。一是动态监测机制。全县1195名驻村干部、4134名帮扶责任人坚持每周四“扶贫走访日”活动，动态掌握农户家庭出现的突发性困难和问题，做到“三个及时”，即及时发现新的困难对象、及时掌握可能返贫的对象、及时防止困难对象致贫返贫。二是贫困户稳定增收机制。确立了优质梨、有机蔬菜、优质水稻、白芝麻种植和生态水产养殖五大支柱产业，成立了五大产业发展攻坚领导小组，分别明确一名县处级领导任组长，县委书记担任产业硬仗指挥部政委,县长任指挥长，集中力量抓好产业发展。制定了《新蔡县发展现代农业和扶贫主导产业扶持办法》，对大型农业龙头企业和信用记录良好、经营效益明显、带贫能力强、种养规模大、产业链较为完整的各类经营主体加大奖补力度。积极引进农业龙头企业，培育壮大现有龙头企业，通过“企业＋合作社＋农户”形式，健全产业链条，鼓励他们通过订单农业、免费技术指导、保底收购、流转土地、吸纳务工等方式，带动贫困户融入现代农业产业发展链条，增强贫困群众自主发展能力和抵御风险能力。三是贫困人口基本医疗、教育和住房保障持续提升机制。在持续实施“三提两免两突破”医疗救助政策的基础上，积极推进“互联网＋分级诊疗”健康扶贫模式，医疗服务水平进一步提升。在持续落实贫困家庭学生县级（补充）教育资助政策的基础上，进一步加大农村义务教育投入力度，推动优质教育资源下乡，确保农村贫困孩子愿上学、有学上、能上好学。对农村贫困群众住房情况持续排查，动态监测，及时落实危房清零和“六改一增”政策，做到农村危房动态清零。大力开展“四美乡村”“五美庭院”创建，深入推进“农村厕所革命”，不断提升贫困家庭生活居住环境。四是农村基础设施和公共服务提档升级机制。脱贫摘帽后继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，推动农村基础设施提档升级。继续把社会事业发展重点放在农村，促进义务教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向农村倾斜，为农村发展、农民生活提供更加全面、更加优质的基础保障。五是脱贫攻坚能力提升机制。加大扶贫干部的教育培训力度，持续实施扶贫干部轮训计划，提升各级扶贫干部脱贫攻坚能力；深化农村党支部“争星晋级”“红旗村”评选等活动载体，深入推进抓党建促脱贫，不断提升村级组织脱贫攻坚能力；创新志智双扶工作方式方法，坚持因户因人施策，着力激发贫困群众的脱贫信心和内生动力，不断提升贫困群众自主发展意识和能力。