正阳县：精锐出战 决胜攻坚

精锐出战 决胜攻坚

——正阳县脱贫攻坚工作纪实

记者 杨军民 通讯员 田玉堂 文/图

日前，正阳县铜钟镇汪庄村田磊、汪民、李永花等十几个青年男女从家门口坐上开往县城的公交车，一路通达外出务工了。谁能想到这个原来道路泥泞、生产条件落后的贫困村，如今成了道路平坦、路灯明亮的新村。现在村民在家门口就能坐上开往县城的班车，再也不像以前那样，出个远门要跑到几十公里外的车站才能坐上班车。“年前年后我在食用菌合作社打工挣了8000多元，儿子在南方打工挣了2万多元。”贫困户冷万珍说。脱贫攻坚让汪庄村面貌焕然一新，也让贫困户的生活有了满满的获得感、幸福感。

正阳这片红色热土，是刘邓大军挺进大别山强渡汝河的战场，金戈铁马早已远去，刀光剑影定格在穿境而过的汝河雷岗血战遗址上，令人追忆。在这块古老而又神奇的热土上，正阳县85万人民在“狭路相逢勇者胜”的英雄精神激励下，发起了一场看不见硝烟、听不到厮杀声的特殊战役。全县东西南北中五方同频共振，在县委、县政府的正确领导下，为如期摘掉省级贫困县帽子进行大决战。

正阳县永兴镇黄庄村民组吴敏家有5口人，是建档立卡贫困户，2017年她因患病住院，花去住院医疗费13000多元。按照“四免三补两提一兜”的健康扶贫政策，在她医保报销和大病补充保险后，镇卫生院健康扶贫办的工作人员又及时把4000多元大病治疗兜底金送到她手中，让吴敏一家人十分感动。“以前都没有享受过这么好的政策，现在赶上好政策了，党和政府想方设法帮我们填穷坑、引富路。”吴敏说。

    面对沉重的历史责任，正阳县党委、县政府带领全体党员干部不忘初心，紧扣精准扶贫，以群众的需求为出发点，以群众的幸福为落脚点，统筹推进脱贫攻坚战役。

党建引领，凝聚脱贫攻坚力量

哪里有贫困堡垒，哪里就有党旗飘扬。在这场特殊的战役中，党建是完成作战任务的精神总装备。全县累计投入资金1.34亿元，新建、改扩建党群服务中心271个，完成294个村级服务阵地达标升级。

集中排查、集中建账、集中整改的“三集中”活动，以巡察村暨综合治理为抓手，对软弱涣散的村党组织进行整顿。以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”干部。

落实县级领导包乡包村联户、部门包村、干部包户责任制。全县成立村级脱贫责任组282个、驻村工作队282个，选派驻村干部996人，其中驻村第一书记113人、扶贫专员169人，实现驻村帮扶全覆盖。

精准识别，摸清脱贫攻坚底

以精准标准找问题、精准要求定措施、精准目标抓退出。

通过“菜单式服务、清单式问效、台账式管理”的制度机制，确保脱贫攻坚全程“精准化”。

精准识别。通过“回头看”和“数据清洗”，做好系统数据的动态调整。建立动态管理数据库，构筑起贫困人口第二道防火墙。精准管理。制定基础档案规范模板，形成县、乡、村三级闭合体系，以“绣花”功夫，确保基础资料“精细无误、逻辑严密、互为印证”。精准考核。出台考核、问责、队伍管理等一系列措施，倒逼各级干部以严实的作风投身脱贫攻坚战。精准督查。开展全方位、全覆盖扶贫常态督查，创新督办单、提醒函、告知书、预警通知书工作方法，确保扶贫工作落细落实。精准退出。按照“算清收支账、贫困户提出脱贫申请、群众代表评议、乡村签字、张榜公示”程序脱贫退出。同时，开展村组自查、交叉检查、逐户核查等工作，对标核查，确保退出精准无误。

2014年，全县共有建档立卡贫困人口29061户82214人。至2018年底，已脱贫25179户75003人，其中2018年脱贫5320户11814人，未脱贫人口3382户7211人。经自查，“两率一度”指标均达标，漏识率、错退率为零，全县贫困人口综合发生率为0.96%，群众认可度为98.3%，87个贫困村全部退出。

正阳县先后被评为全省、全市脱贫攻坚工作先进县，脱贫攻坚工作相继被新华社、《农民日报》等主流媒体报道，河南电视台《脱贫大决战》进行专期录播。正阳县“1＋1＋N”产业扶贫模式被国务院扶贫办《扶贫信息》、省委政研室《调查研究》、省扶贫办《脱贫攻坚动态》专期刊发。在2018年“全国扶贫日”，正阳作为全国32个“一县一品”（正阳花生）品牌扶贫行动县在北京会议中心进行经验介绍，并在王府井大街进行展览。

产业扶贫，提升脱贫攻坚能力

花生全产业链条扶贫担负起全县85%以上建档立卡贫困户的精准脱贫任务，年吸纳10000多名贫困人口就业脱贫、参股分红脱贫。构建“1＋1＋N”的产业扶贫模式，发展规模种植，帮扶脱贫一批, 促进循环利用，增效脱贫一批，提升加工转化，增值脱贫一批。建村级光伏电站86个，帮带贫困户4404户；建集中式光伏电站1个，帮带199户；建扶贫车间39个、扶贫基地203个，帮带5657户。

设立4300万元的扶贫贷款风险补偿金，加大扶贫信贷资金力度。至2018年底，累计发放扶贫小额贷款4.5亿元，帮带贫困户11250户。

设施扶贫，改善贫困村面貌

2015年以来，累计投入2.46亿元，危房改造11308户、“四类重点对象”9516户。投入2150万元，对8929户贫困家庭实施了“六改一增”。先后投入3.78亿元改善农村道路，贫困村通公交车率达到100%。投入1.6亿元，使213个行政村实现集中供水。投入3004万元，建标准化卫生室215个。投入5343.59万元，建设村级（居委会）综合性文化服务中心277个。

保障扶贫，巩固脱贫攻坚成效

就业保障。安置扶贫公益岗位7661个，免费培训贫困人口10277人次，实现县内就业3828人、县外就业4716人。

教育保障。2016年以来，为36465名贫困家庭学生发放教育补贴1966万元。为420名本科院校贫困学生每人发放补助3000元。

健康保障。实行新农合、大病保险、民政救助、政府兜底“四重保障”，贫困人口就医报销比达90%。为贫困人口缴纳医保金1328万元，贫困人口补偿比例达到100%。免费进行重症慢性病鉴定8098人，家庭医生签约服务100%。

兜底保障。对特困、大病等各类贫困人口实行兜底保障和临时救助。发放低保金1.57亿元，缴纳养老保险金327万元，发放残疾人“两项补贴”资金3253万元。

“共产党永远是穷人的大救星，我因生病欠下几十万元的账，没有共产党帮我，我家的光景真不知怎么过。”正阳县熊寨镇韩庄村东黄村民组段大友说。

精神扶贫，激发脱贫攻坚内生动力

在正阳县铜钟镇大盛庄村的红白理事倡议书上，全村每户村民都在上面签了字。向旧风陋习宣战，树立乡风文明新风尚。

扶贫先扶志，致富先治心。正阳县推出了移风易俗、励志贫困户评选、家风宣讲、扶贫文艺演出等系列举措，强化扶志与扶智相结合。组织开展“五面红旗村”评选活动，命名表彰“基层党建红旗村”“脱贫攻坚红旗村”“产业兴旺红旗村”“生态宜居红旗村”“和谐稳定红旗村”各10个，大力开展脱贫攻坚先进典型评选活动，评选出“驻村扶贫标兵”15名、“立志脱贫光荣户”76名、“脱贫光荣户”24名、“产业扶贫标兵”30名、“优秀驻村工作队”5个、“驻村先进工作者”28名、“优秀脱贫责任组组长”19名。

扶贫先扶智更要扶志。文明乡风、勤俭家风、淳朴民风培育是脱贫攻坚战的精神保障，是鼓舞士气的动能源头。典型示范、舆论宣传、环境整治、文化广场、移风易俗、培育新风、正面引导、氛围感染、潜移默化，使贫困群众明理、感恩、自强。

推行村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织建设，通过预防、惩治、激励、引领，清除陈规陋习，转变陈旧观念，提升思想素质，点燃贫困户脱贫斗志。

小康路上一个也不能掉队。扶贫攻坚战役犹酣，决胜小康重任在肩，乡村振兴任重道远。只要正阳县还有一户人家生活在贫困线下，正阳县脱贫攻坚指挥部就不会撤，扶贫队伍就不会散。这是正阳县委、县政府向党和全县人民的庄严承诺。

“巩固脱贫成果，对已脱贫户和脱贫村保持扶贫政策稳定，加强脱贫成效监测，适时组织开展脱贫成效‘回头看’。防范化解产业风险、金融风险、道德风险和涉贫舆论风险。促进协调发展，加大支持力度，研究解决‘边缘人群’的政策支持和稳定发展问题，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。强化志智双扶，深入开展扶志教育活动，建立对率先脱贫群众的正向激励机制，加强典型示范带动。”正阳县委书记刘艳丽说。

熊寨镇王楼村光伏发电项目助民富。

熊寨镇农庄村产业带贫暖民心。