访市市场监督管理局党组书记 局长李华荣

加快职能融合 构建市场监管执法新格局

记者 黄育南

“改革市场监管体制，组建各级市场监管局，实现一支队伍管市场，是党中央、国务院作出的重大决策。目的是按照市场化改革方向，将分散的监管机构职能进行整合，理顺生产、流通、消费等市场监管链条，形成覆盖全领域、全流程的市场监督管理体系。”近日，市市场监管局党组书记、局长李华荣接受记者采访时说，市场监管的主攻方向，概括起来就是深化“放管服”改革，推进质量提升，严守安全底线。

李华荣说，具体工作中，亟需理解把握好五个关键词。一是“营造环境”。努力营造便捷高效的准入环境、公平公正的市场环境、安全放心的消费环境和权责明晰的监管环境。二是“规范竞争”。充分运用竞争政策机制，全面加强事中事后监管，突出综合监管，实施重点监管，强化信用监管，引导企业公平有序竞争。三是“促进发展”。紧贴党委、政府中心任务，紧扣市场监管部门的职责要求，发挥优势，把监管的出发点和落脚点放在促进及服务经济高质量发展上。四是“提升质量”。通过深入实施质量强市战略、标准化战略、知识产权战略、品牌发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。五是“守住底线”。要提高政治站位，把守住食品药品、特种设备、危险化学品和涉及人体健康及人身财产产品的安全底线，作为市场监管工作的重中之重。

李华荣表示，市委经济工作会议对今年工作作出了“六个着力”“六个统筹”“六个稳”部署。全市市场监管部门要着力优化营商环境、着力维护市场公平竞争政策、着力防范市场风险、着力树立消费者至上的理念、着力实施市场综合执法、着力实施质量强国战略，当好“放管服”改革的先行者、当好市场公平竞争的维护者、当好安全底线的守护者、当好消费者权益的保护者、当好高效监管的实践者、当好高质量发展的推动者。这“六个着力、六个当好”是新时代市场监管工作的职责定位。我们要准确领会和把握好这个职责定位，在服务经济社会发展中找准位置、扮好角色、履职尽责。在深化供给侧结构性改革、深化“放管服”改革、开展三大攻坚战、质量提升和创新保护、维护人民群众身体健康和生命安全上守底线等方面，全市市场监管部门承担着重要职责。全市市场监管部门务必深刻领会市委、市政府对驻马店经济社会发展的判断和部署，发挥市场监管部门的职能优势，为全市重点攻坚、兴工强市、创新驱动、民营经济、三产提效、乡村振兴、项目建设、城建提质方面担当责任、贡献力量。

李华荣说，市场经济的新发展给市场监管工作提出了新挑战。全市市场监管部门要“快马加鞭”推进各项工作，防止履职缺位、越位、错位，为各类市场主体健康发展提供公平公正的市场环境。要处理好坚持问题导向与强化综合治理的关系，增强发现问题的能力，对人民群众反映的现实问题必须真抓实管。同时，要发挥机构改革后的综合优势，综合运用监管手段，如检查抽检、约谈企业、信息公示、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等，形成市场监管执法的震慑力。要处理好条线监管与横向协同的关系，打破相互封闭、相互独立的传统工作方式，强化相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管的工作机制，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，实施全过程、全链条监管。要处理好市、县局之间的关系，发挥好上下联动、形成合力的整体优势。各级市场监管部门都要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，加强与同级行业主管部门、社会组织、新闻媒体的协同联动，充分调动各方面的力量，共同维护市场秩序。

李华荣说，要全面推行“双随机、一公开”监管，所有的行政检查事项都要通过“双随机”抽查的方式进行，形成常态化管理机制。对于食品药品、特种设备等特殊重点领域，要强化企业主体责任，实施全过程监管，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任，把好每一道防线。要强化信用监管，把公开公示作为信用监管的基本方式，把涉企信息真正归集到企业名下，落实企业标准自我声明制度，为社会提供分析判断的依据。要进一步推动部门联合惩戒，发挥社会共治力量，让失信企业“一处违法、处处受限”，使企业不想也不敢违法。要强化科技和制度支撑，保障全市市场监管系统的信息化建设，为实现“联、通、办”和“三级十同”、落实好“双随机、一公开”监管、稳步推进“互联网＋”政务服务夯实技术支撑。要创新运用检验检测等科技手段，健全完善安全标准、技术规范和规章制度，提升食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全监管的水平。

李华荣说，当前正处于机构改革的融合期、适应期、关键期。市场监管工作效能怎么样，服务水平怎么样，队伍作风怎么样，各级党委、政府十分关心，人民群众、社会各界十分关注。全市市场监管系统要坚持稳中求进，既要稳思想、稳队伍、稳业务，又要争先进、创一流、树形象。要落实“优化、协同、高效”的改革要求，加快推进机构职能的整合、思想理念的融合、队伍能量的聚合，努力实现从“物理整合”向“化学反应”转变，着力形成同心同向、同频共振、同步前进的良好氛围，着力构建科学衔接、横向协同、上下联动、执行有力的工作格局，确保市场监管工作与政府合拍，与市场合步，与群众合心，实现“1＋1＋1”大于3的倍增效应。

“在今后的工作中，全市市场监管系统要切实提高政治站位，增强对市场监管机构改革重要性的认识，从维护经济运行安全、确保社会稳定大局、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的高度，落实市场监管的各项工作。”李华荣坚定地说，底线思维是做好市场监管工作的重要保障。要坚持问题导向，把风险识别分析、隐患排查治理作为守住安全底线的关键环节。坚持创新思维，把推进深化改革、创新工作体制机制作为守住安全底线的有力支撑。坚持务实担当，把落实各方责任、夯实基层基础作为守住安全底线的根本保障。坚定服务意识，自觉把市场监管工作放到全市经济社会发展全局中去谋划、去把握，着力优化营商环境、服务产业项目，着力推动供给侧结构性改革、推动高质量发展。要服务市场主体，进一步激发创新创业活力，推动市场主体快生优生，帮扶市场主体做大做强。要服务人民群众，把民情民意作为工作“风向标”，关注民生、服务民生、回应民生，持续提升群众获得感、幸福感。坚定法治理念。要树立法治思维，坚持把依法行政作为市场监管的基石，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要把握好三个原则。坚持严格依法监管，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。坚持包容审慎监管，对新产业、新业态、新经营模式，只要不触及安全底线，不危害人民群众生命财产安全和市场公平竞争秩序，都可以实行包容、审慎监管，做到应放尽放、应管尽管。坚持科学有效监管，突出问题导向和目标导向，针对“一放就乱、一管就死”等问题，认真研究探索监管规律，努力提高市场监管效能和水平。