树立过紧日子思想 促进经济社会持续健康发展

2019年全市财政工作会议提出

本报讯 （记者 黄育南 通讯员 李中锋）近日，笔者从2019年全市财政工作会议上了解到，2019年财政工作将全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担；调整优化支出结构，树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率；加快建立现代财政制度，推进财政事权和支出责任划分改革；全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；强化地方政府债务管理，积极防范化解地方政府隐性债务风险，促进经济社会持续健康发展和社会大局稳定。

确保财政可持续发展。全市指导性收入目标为10%，各县区收入预算要实事求是、科学预测，适应当前经济形势，结合本地经济社会发展实际，切实衔接好实施积极的财政政策和落实更大规模减税降费要求。支出预算要统筹兼顾、突出重点，坚持过紧日子，进一步优化支出结构，增加对脱贫攻坚、三农、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，市本级在安排今年的预算时，对一般性支出一律按5%进行了压减。全力保障“三保”需求，严格暂存暂付款管理，统筹安排好预算收支盘子，坚决遏制暂付款项增量，稳妥有力化解存量。

继续支持打好三大攻坚战。坚决防范地方政府债务风险，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，强化政府债务考核问责，将债务率等债务风险指标以及遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量情况纳入党政领导干部政绩考核体系，压实各级党委、政府主要负责人的第一责任人责任。持续支持精准脱贫。继续加大市级投入，确保实现“两个高于”目标，为脱贫攻坚提供坚实保障，确保任务圆满完成。加大对深度贫困县和未脱贫深度贫困村的倾斜支持力度，促进全面完成脱贫攻坚工作任务。深化扶贫资金动态监控系统应用，做好扶贫项目资金对接。强化扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金使用效益。深入推进污染防治。加大投入力度，持续打好大气污染、水污染、土壤污染防治攻坚战。严格实施水污染和大气污染考核奖惩制度，从源头上管控和改善环境状况。研究设立绿色发展基金，支持建立用能权、用水权、碳排放权和排污权等资源环境权益交易制度及抵质押融资制度，充分发挥财政资金的引导作用。

积极服务经济转型发展，促进产业转型升级。积极争取省级先进制造业集群培育基金、“互联网＋”产业投资基金、中小企业发展基金，加大对转型升级重点项目支持力度。深化科技经费管理改革，提升专项资金使用效益，吸引和培养高层次科技创新人才，为我市经济高质量发展提供智力支撑。统筹运用普惠金融发展专项资金，引导各类企业对接资本市场。充分运用上市挂牌、发行债务融资工具等多元化融资方式，切实缓解企业融资压力。继续用好政府采购合同融资、小微企业信贷补偿金、小微企业融资担保降费奖补等政策，进一步缓解民营企业融资难、融资贵问题。加快重点领域政府购买服务改革，扩大购买范围和规模，提高公共服务质量。深入推进电子商务进农村综合示范，支持社会力量提供教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给，培育新的消费增长点。

统筹城乡区域协调发展。支持实施新型农业经营主体提质工程，培育壮大一批农民合作社、家庭农场、经营大户等新型农业经营主体。加快推进农村一二三产融合发展，加快发展“互联网＋”、“旅游＋”、“生态＋”等农业新业态，让农民更多分享产业增值收益。以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用为重点，支持实施农村人居环境整治。完善农村公益事业财政奖补机制，支持村级集体经济发展，加强农村道路等基础设施建设和管护，全面提升乡村公共服务水平。积极争取新增政府债券资金额度，重点支持重大公益性项目建设。加快运作产业集聚区发展投资基金，重点支持产业集聚区主导产业发展。积极推进国际农产品加工产业园、农产品展示交易中心、宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河治理等重点项目建设。加快推进4条高速和G328、S330、12条组团连通工程等公路项目建设，支持107国道绕城、南驻阜铁路等交通项目建设，提升我市交通基础设施水平。

切实保障和改善民生。积极筹措资金，确保各项民生实事件件落实、事事见效。加大失业保险稳岗支持力度，落实国家普惠性就业创业政策，争取省农民工返乡创业投资基金对我市创业项目的扶持。继续支持全民技能振兴工程实施，支持开展职业技能培训，推行企业新型学徒制，提高劳动者能力和素质。巩固“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制，落实公办幼儿园生均拨款制度，扩大普惠性学前教育资源。支持实施高水平高职院校和专业建设计划，深化产教融合、校企合作。严格落实教师培训经费不低于教职工工资总额的1.5%要求，提升教师教育教学水平。探索建立我市激励与约束并重的缺口分担机制和考核奖惩机制，研究制定降低企业职工养老保险缴费费率的政策措施，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，提高基本公共卫生服务经费人均补助标准，强化卫生健康服务。推进完善优抚安置制度体系，加大对困境儿童、农村留守儿童的保护力度，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。持续实施文化惠民工程，推进政府购买公共文化服务与培育社会化服务力量相结合，逐步构建多层次、多方式的文化产品供给体系。积极支持扫黑除恶专项斗争、基层宗教问题综合治理，确保社会和谐稳定。

深化财税体制改革。通过改革，切实推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。全面实施预算绩效管理，强化功能类、公益类国有企业监管，进一步发挥牵头职能作用，建立健全工作机制，完善全市综合治税涉税信息归集系统及网络平台建设，夯实涉税信息归集基础，做好分析比对应用，创造性开展好综合治税工作，完成“信息”变“税源”、“税源”变“税收”的转化，推进新形势下政府治理能力和治理水平现代化提升。